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第一章 公共管理的对象和任务1

第一节 公共管理的含义及其研究对象1

一、公共管理的基本内涵1

二、公共事务与公共管理3

三、公共权力与公共管理4

四、企业管理与公共管理6

五、公共管理的研究对象8

第二节 公共管理的主要内容8

一、问题9

二、政策9

三、项目10

四、资源11

五、服务12

第三节 公共管理理论13

一、公共选择理论13

二、新公共管理理论15

三、重塑政府理论17

第四节 公共管理的兴起与发展18

第五节 学习和掌握公共管理知识的意义21

一、新世纪的到来以及公共管理面临的挑战，要求我们必须认真学习和研究公共管理22

二、政府改革的深入发展，迫切要求我们认真学习和研究公共管理23

三、提高公务员的管理水平，建设一支高素质、专业化的国家行政管理干部队伍也要求我们加强公共管理的学习和研究24

第二章 公共管理组织25

第一节 作为公共管理主体的政府25

一、政府体制与公共管理25

二、政府在公共管理中的职责32

三、政府改革34

第二节 作为准公共管理主体的非政府公共组织43

一、非政府公共组织的含义和特征43

二、非政府公共组织作为准公共管理主体的依据45

三、非政府公共组织的结构47

四、非政府公共组织在公共管理中的地位和作用49

第三节 公共管理人员53

一、西方主要国家公务员的内涵及范围53

二、西方公务员制度及其改革55

三、中国公务员制度及其改革57

四、非政府公共组织人员及其管理60

第三章 公共管理模式64

第一节 公共管理模式的历史轨迹及多样设计64

一、公共管理模式的历史轨迹64

二、公共管理模式的多样设计65

第二节 公共管理主要模式阐述69

一、公共管理的干预模式70

二、公共管理的市场模式72

第三节 中国公共管理模式的选择76

一、中国公共管理模式选择的时机76

二、中国公共管理模式选择的基础77

三、中国公共管理模式的选择及公共管理的社会化82

案例：日本的缓和规制改革——政府与市场关系的调整84

第四章 公共管理方法86

第一节 公共管理干预方法86

一、公共管理干预方法的提出86

二、公共管理干预方法的构成88

三、公共管理干预方法的合理使用91

第二节 公共管理的服务方法：公共管理指导92

一、公共管理指导的概念、特点和性质92

二、公共管理指导的分类及相关制度93

第三节 政府与非政府公共机构关系的处理方法97

一、公共管理合同98

二、公共管理授权101

三、公共管理委托103

案例：高×与×县政府指导农民发展林业105

第五章 公共产品提供107

第一节 什么是公共产品107

第二节 常见的几种公共产品111

一、国防111

二、秩序113

三、环保115

四、科学117

五、教育119

六、文化122

第三节 公共产品提供方式124

一、政府直接提供124

二、政府间接提供125

案例1：小学股份制改造的风波127

案例2：美国邮政以及其他公用事业的竞争128

第六章 公共资源管理130

第一节 公共部门人力资源管理130

一、公共部门人力资源管理的含义和作用130

二、公共部门人力资源管理的目标、任务和基本原则135

三、公共部门人力资源管理的主要内容137

第二节 自然资源管理140

一、自然资源管理：公共管理的重要内容140

二、自然资源管理的理论概述144

三、自然资源管理的政策手段149

第三节 公共部门信息资源管理152

一、信息资源管理的含义153

二、公共部门加强信息资源管理的必要性和意义153

三、信息资源管理的内容157

四、公共部门加强信息资源管理原则、方法和措施159

案例：印度尼西亚通过取消补贴保护环境资源163

第七章 公共服务165

第一节 公共服务概述165

一、公共服务的概念165

二、公共服务的供给166

三、公共服务市场化的主要原则166

第二节 社会福利事业167

一、社会福利的内容与分类167

二、社会福利与社会保障的关系169

三、社会福利的模式选择171

四、社会福利社会化175

第三节 社区服务与管理178

一、社区的来源与含义178

二、社区服务的产生与发展178

三、我国城市社区服务的产生和发展过程182

四、我国城市社区服务的主要内容184

五、社区服务发展的政策设计187

六、社区建设与社区管理191

案例：实现社区服务中心自我发展的有益尝试191

第八章 公共项目管理198

第一节 项目管理概述198

一、项目与项目管理198

二、项目周期201

三、公共项目管理与私人项目管理的区别210

第二节 项目过程管理211

一、项目计划211

二、项目控制215

三、项目后评估221

第三节 项目管理人员与组织224

一、项目组织225

二、项目团队230

三、项目经理233

第九章 公共管理中的法制建设238

第一节 公共管理与法制238

一、公共管理法律规范及其在公共管理中的作用238

二、公共管理法律规范的渊源形式和种类240

三、公共管理的法律意义241

第二节 公共管理主体242

一、公共管理主体的法律意义242

二、公共管理组织的界定、法律地位和范围243

第三节 对公共事务的依法管理249

一、行政机关的行政行为249

二、非政府公共组织的管理行为254

第四节 对(准)公共管理主体行为的规范、监督和管理258

一、对行政机关及其行政行为的监督258

二、对非政府公共组织及其公共管理行为的规范和管理263

案例：列车票价上浮引出行政复议和行政诉讼267

第十章 公共管理发展趋势269

第一节 公共管理面临的挑战269

一、信息时代的到来对政府治理提出了新的挑战269

二、中国公共管理面临的主要问题270

第二节 电子化政府的出现对公共管理的影响272

一、国外电子政府发展简介272

二、中国政府信息化对公共管理的影响278

三、中国推进政府信息化的实践与目标283

第三节 未来中国公共管理发展中需要解决的几个问题286

一、要树立有限责任政府的新理念287

二、改变传统的政府审批方式289

三、提高公共管理的透明度和公开性291

四、变“依权力行政”为“依法行政”292

五、推进公共行政体制创新294

案例：未来中国行政管理体制改革的目标与趋势296

主要参考文献304