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绪论1

第一节 行政管理的基本概念、属性和原则1

一、行政管理的基本概念1

二、行政管理的基本属性4

三、行政管理的基本原则5

第二节 行政管理学的研究对象、内容和特点6

一、行政管理学的研究对象6

二、行政管理学的研究内容7

三、行政管理学的学科特点7

第三节 行政管理学发展简史8

一、西方行政管理学的演进8

二、中国行政管理学的发展14

第四节 学习研究行政管理学的意义和方法16

一、学习研究行政管理学的意义16

二、学习研究行政管理学的方法18

【本章小结】19

复习思考题20

第一篇 行政管理的主体23

第一章 行政组织23

第一节 行政组织概述23

一、组织及行政组织的含义23

二、行政组织的特征24

三、行政组织的要素25

四、行政组织的类型26

五、我国的行政组织27

第二节 行政组织理论27

一、古典组织理论28

二、行为科学组织理论29

三、现代组织理论30

第三节 行政组织设计31

一、行政组织设计的含义和原则31

二、行政组织的纵向设计32

三、行政组织的横向设计33

四、行政组织结构的基本形式33

五、行政组织体制35

第四节 行政组织编制管理36

一、行政组织编制管理的含义、内容和意义37

二、行政组织编制管理的机构、原则和方法38

【本章小结】40

复习思考题40

第二章 行政领导41

第一节 行政领导概述41

一、行政领导的含义、特点和作用41

二、行政领导者的职位、职责和职权43

第二节 行政领导制度45

一、行政领导制度的特征和类型45

二、根本性的行政领导制度45

三、日常性的行政领导制度47

第三节 行政领导者的素质及其结构优化49

一、行政领导者素质的含义49

二、行政领导者个人素质结构49

三、行政领导班子素质结构51

第四节 行政领导的方法、方式和艺术52

一、行政领导的方法53

二、行政领导的方式53

三、行政领导的艺术55

【本章小结】57

复习思考题58

第二篇 行政管理的事务61

第三章 行政职能61

第一节 行政职能概述61

一、行政职能的特点和地位61

二、行政职能的体系63

第二节 行政职能理论68

一、“守夜人政府”——古典自由主义的政府职能论68

二、“全面干预”——凯恩斯主义的政府职能论68

三、“回归小政府”——新自由主义的政府职能论71

四、“第三条道路”——新凯恩斯主义的政府职能论72

第三节 行政职能转变73

一、西方国家行政职能的转变趋势73

二、我国行政职能转变的必然性74

三、我国行政职能转变的具体内容75

【本章小结】78

复习思考题78

第四章 政府内部行政事务79

第一节 人事行政管理79

一、人事行政管理的含义和原则79

二、我国人事行政管理制度的历史变迁80

三、我国公务员制度的主要内容83

第二节 财务行政管理85

一、财务行政管理概述85

二、财政收入与支出管理87

三、政府预算管理90

第三节 机关行政管理91

一、机关行政管理的含义和特点91

二、机关行政管理的主要内容92

三、机关行政管理的科学化和现代化94

【本章小结】96

复习思考题97

第五章 社会公共行政事务98

第一节 经济行政管理98

一、宏观经济调控98

二、工商行政管理100

三、国有资产管理103

第二节 政治行政管理105

一、国防行政管理105

二、司法行政管理106

三、公安行政管理107

四、外事行政管理108

第三节 文化行政管理109

一、教育行政管理109

二、科学技术行政管理110

三、文化与体育行政管理111

四、卫生行政管理112

第四节 社会行政管理113

一、人口行政管理113

二、环境保护行政管理114

三、社会保障行政管理115

【本章小结】116

复习思考题117

第三篇 行政管理的过程121

第六章 行政决策121

第一节 行政决策概述121

一、行政决策的含义、特点和地位121

二、行政决策的原则123

三、行政决策的方法124

第二节 行政决策系统126

一、行政决策的信息系统126

二、行政决策的咨询系统127

三、行政决策的中枢系统129

第三节 行政决策的理论模式129

一、完全理性决策模式129

二、有限理性决策模式130

三、渐进决策模式131

四、综合扫描决策模式132

第四节 行政决策过程132

一、行政决策的基本程序132

二、我国行政决策过程中存在的问题及完善途径135

【本章小结】137

复习思考题137

第七章 行政执行138

第一节 行政执行概述138

一、行政执行的含义和特点138

二、行政执行的地位和作用139

三、行政执行的原则140

第二节 行政执行的一般流程141

一、行政执行的准备141

二、行政执行的实施142

三、行政执行的监控148

第三节 行政执行力的提高150

一、行政执行力的含义和意义150

二、影响行政执行力的主要因素152

三、现阶段我国行政执行力现状154

四、提高我国行政执行力的途径156

【本章小结】157

复习思考题158

第八章 行政监督159

第一节 行政监督概述159

一、行政监督的含义和特点159

二、行政监督的意义和作用160

三、行政监督的原则162

四、行政监督的基本理论163

第二节 政府内部的行政监督164

一、行政机关内部的一般监督164

二、行政机关内部的专门监督165

第三节 政府外部的行政监督169

一、政党的行政监督169

二、权力机关的行政监督170

三、司法机关的行政监督172

四、社会的行政监督173

【本章小结】174

复习思考题175

第四篇 行政管理的保障179

第九章 行政法治179

第一节 行政法治概述179

一、行政法治的含义179

二、行政法治的意义180

三、行政法治的原则181

第二节 行政立法183

一、行政立法的含义183

二、行政立法的权限183

三、行政立法的程序185

第三节 行政执法186

一、行政执法的含义186

二、行政许可187

三、行政征收188

四、行政给付188

五、行政强制189

六、行政处罚190

第四节 行政救济191

一、行政救济的含义与作用191

二、行政复议192

三、行政诉讼193

四、行政赔偿194

【本章小结】195

复习思考题196

第十章 行政伦理197

第一节 行政伦理概述197

一、伦理、道德和法197

二、行政伦理的含义198

三、行政伦理的发展198

四、行政伦理的基本问题199

第二节 行政伦理的基本内容201

一、行政伦理价值观念201

二、行政伦理规范203

第三节 行政伦理的机制体系206

一、行政伦理的外部控制机制206

二、行政伦理的内部养成机制208

第四节 行政伦理失范及其治理209

一、行政伦理失范及其原因209

二、行政伦理失范的治理措施211

【本章小结】212

复习思考题213

第十一章 行政方法214

第一节 行政方法概述214

一、行政方法的含义和特点214

二、合理运用行政方法的意义216

第二节 政府对社会公共事务管理的主要方法216

一、政府直接管理社会公共事务的主要方法216

二、政府间接管理社会公共事务的主要方法218

第三节 政府对自身内部事务管理的主要方法220

一、目标管理220

二、标杆管理222

三、政府流程再造225

四、平衡计分卡226

【本章小结】229

复习思考题229

第五篇 行政管理的结果与展望233

第十二章 行政绩效233

第一节 行政绩效管理概述233

一、行政绩效管理的含义233

二、行政绩效管理的特征235

三、行政绩效管理的意义236

第二节 行政绩效管理的主要内容237

一、行政绩效计划和实施238

二、行政绩效考核239

三、行政绩效反馈和改进244

第三节 中国政府行政绩效管理实践245

一、中国政府行政绩效管理现状和存在的主要问题245

二、中国政府行政绩效管理问题的主要原因247

二、中国政府行政绩效管理的完善途径248

【本章小结】249

复习思考题249

第十三章 行政改革250

第一节 行政改革概述250

一、行政改革的含义及必然性250

二、行政改革的动力251

三、行政改革的阻力及其克服252

第二节 当代西方国家的行政改革254

一、影响当代西方国家行政改革的主要理论255

二、当代西方国家行政改革的主要特点257

第三节 当代中国的行政改革258

一、当代中国行政改革的实践回顾258

二、当代中国行政改革的经验总结260

三、当代中国行政改革的难点与展望261

【本章小结】264

复习思考题265

主要参考文献266