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第一章 导论1

第一节 选题背景与意义1

一、问题的提出1

二、研究的意义2

第二节 核心概念3

一、贫困的一般定义和分类3

二、贫困线5

三、反贫困、扶贫与扶贫开发7

四、连片特困地区8

五、扶贫开发机制13

第三节 研究框架14

第四节 研究方法16

一、唯物辩证法16

二、定性分析与定量分析相结合的方法17

三、规范分析与实证分析方法17

四、案例分析方法17

第二章 中国连片特困地区扶贫开发的相关理论基础18

第一节 马克思主义反贫困思想考察18

一、马克思、恩格斯的反贫困思想18

二、列宁、斯大林的反贫困思想19

三、中国马克思主义者的反贫困思想20

第二节 西方经济学反贫困理论考察24

一、起始期（19世纪末至20世纪五六十年代）24

二、成长期（20世纪六七十年代）25

三、发展期（20世纪70年代至今）27

第三节 中国学术界反贫困理论考察28

一、起始期（20世纪80年代初至80年代末）28

二、成长期（20世纪90年代初至90年代末）29

三、发展期（21世纪初至今）29

第三章 中国连片特困地区扶贫开发机制构建的必要性31

第一节 中国经济发展到新时期新阶段的客观要求31

一、世界经济发展所处新阶段简析31

二、中国经济发展所处新阶段分析33

三、中国经济发展不同阶段的扶贫开发方式35

第二节 中国农村扶贫开发阶段性经验的内在要求37

一、政府主导38

二、社会参与38

三、自力更生38

四、开发扶贫38

五、科学发展39

六、局限性39

第三节 中国连片特困地区扶贫攻坚任务的现实要求40

一、中国连片特困地区的贫困现象依然严峻40

二、中国连片特困地区的贫困特征44

三、完善和发展扶贫开发机制是中国扶贫攻坚的现实要求45

第四节 国际扶贫开发经验的有益借鉴46

一、美国的反贫困经验47

二、韩国的反贫困经验48

三、印度的反贫困经验50

四、乌干达的反贫困经验51

第四章 中国连片特困地区扶贫开发机制的基本框架52

第一节 中国连片特困地区扶贫开发机制的主要特点52

一、系统性52

二、多主体性53

三、利益协调的复杂性53

第二节 中国连片特困地区扶贫开发机制的目标任务54

一、“两不愁，三保障”目标54

二、缩小发展差距目标54

第三节 中国连片特困地区扶贫开发机制的基本原则55

一、科学发展原则55

二、因地制宜原则55

三、开发式扶贫原则56

第四节 中国连片特困地区扶贫开发机制的主要模式56

一、扶贫开发的战略决策：政府主导57

二、扶贫开发的资源传递：多元参与57

三、扶贫开发的资源接受：农民主体57

第五节 中国连片特困地区扶贫开发机制的重点内容58

一、扶贫开发机制的主要构成58

二、扶贫开发机制结构分析58

三、各机制间的相互关系58

第六节 中国连片特困地区扶贫开发机制的推进手段59

一、政府推进59

二、市场推进59

三、社会推进59

四、混合手段60

第七节 中国连片特困地区扶贫开发机制成效的指标设定及测量60

一、指标设定60

二、指标测量61

第五章 中国连片特困地区扶贫开发的运行机制63

第一节 完善和发展连片特困地区扶贫开发运行机制的必要性63

一、有效推进扶贫攻坚的需要63

二、加快连片特困地区发展的需要63

三、提高扶贫资金使用效率的需要64

第二节 连片特困地区扶贫开发运行机制的主要内容64

一、运行机制的构成64

二、运行机制的基本要求64

三、运行机制的主要特点65

第三节 连片特困地区扶贫开发运行机制的实现路径66

一、片为重点，规划先行66

二、村为载体，整村推进85

三、户为受体，到户帮扶87

第四节 运行机制创新实践：贵州加强基础设施建设个案分析89

一、超前布局，把发展交通作为扶贫开发的优先选项89

二、统筹规划，把生态建设放在扶贫开发的突出位置90

第六章 中国连片特困地区扶贫开发的激励机制92

第一节 完善和发展连片特困地区扶贫开发激励机制的必要性92

一、有利于调动相关利益主体的积极性92

二、有利于协调扶贫主体之间的利益93

三、有利于全社会实现效率与公平的目标94

第二节 连片特困地区扶贫开发激励机制的主要内容95

一、扶贫开发激励机制的理论基础95

二、扶贫开发激励机制的组成100

三、扶贫开发激励机制的基本要求101

四、扶贫开发激励机制的主要特点102

第三节 连片特困地区扶贫开发激励机制的实现路径103

一、构建科学的政绩考核制度103

二、注重发挥其他组织的功能104

三、发挥扶贫对象的积极主动性104

第四节 激励机制创新实践：广西大化县开发扶贫个案分析104

第七章 中国连片特困地区扶贫开发的调控机制106

第一节 建立完善连片特困地区扶贫开发调控机制的必要性106

一、合理利用扶贫资金和资源的需要106

二、顺利推进连片特困地区扶贫开发的需要107

三、完善和发展社会主义市场经济体制的需要107

第二节 连片特困地区扶贫开发调控机制的主要内容107

一、调控机制的构成与基本手段108

二、调控机制的基本要求109

三、调控机制的主要特点110

第三节 连片特困地区扶贫开发调控机制的实现路径111

一、完善和发展连片特困地区贫困人口基本信息系统111

二、加强对扶贫资金的投入管理和监督评估113

三、整合连片特困地区的扶贫资源115

四、在统筹城乡发展中转变贫困农民身份115

第四节 调控机制创新实践：四川屏山县移民搬迁个案分析117

第八章 中国连片特困地区扶贫开发的组织机制120

第一节 完善和发展连片特困地区扶贫开发组织机制的必要性120

一、扶贫主体多元化的现实需要120

二、扶贫开发环境深刻变化的客观需要121

三、扶贫组织体系科学化的创新需要121

第二节 连片特困地区扶贫开发组织机制的主要内容122

一、集成思想的理论借鉴与扶贫集成122

二、扶贫组织集成化的主体及内涵124

三、扶贫集成的基本要求125

四、扶贫集成的主要特征129

第三节 连片特困地区扶贫开发组织机制的实现路径130

一、加强“自上而下”的组织领导130

二、构筑“自下而上”的参与式扶贫开发治理结构130

三、形成“三位一体”的扶贫开发合力131

四、完善相应政策保障131

第四节 组织机制创新实践：四川援助藏区行动个案分析132

第九章 中国连片特困地区扶贫开发的环境支撑135

第一节 进一步转变农业经济发展方式135

一、调整农村需求结构136

二、优化农业产业结构137

三、完善农村市场经济体制137

第二节 进一步深化农村经济体制改革138

一、稳定和完善农村基本经营制度138

二、理顺扶贫开发中政府与市场的关系141

第三节 进一步强化非正式制度安排145

一、转变贫困农民思想意识146

二、提高贫困农民整体素质148

第四节 进一步完善和发展相关法律制度150

一、加快推进农村土地制度改革150

二、保障农村劳动力转移充分就业151

三、加强对农民合法权利的法律保护154

附录156

附录1 中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）156

附录2 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》168

参考文献175

后记187