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目录1

第一章 城市贫困研究概述1

一、贫困与城市贫困1

（一）贫困的概念1

（二）贫困的特性4

（三）城市贫困6

二、国内外城市贫困研究述评9

（一）国外城市贫困研究述评9

（二）国内城市贫困研究述评15

三、城市贫困研究的意义22

（一）城市贫困研究的现实意义23

（二）城市贫困研究的理论意义24

四、本研究的设计25

（一）整体结构26

（二）研究目的27

（三）项目实施方案28

第二章 北京市城市贫困的演变30

一、建国初期的城市贫困30

（一）解放初和国民经济恢复时期的城市贫困30

（二）社会主义改造和“一五”计划时期的城市贫困32

二、改革开放前的城市贫困35

（一）三年自然灾害和国民经济调整时期的城市贫困35

（二）文化大革命时期的城市贫困38

三、改革开放以来城市贫困的发展38

（一）城镇贫困的发展38

（二）农村贫困的发展46

（三）多种形式的救助途径50

（一）贫困标准54

第三章 北京市贫困人口现状分析54

一、贫困人口规模与构成54

（二）贫困人口规模55

（三）贫困群体构成特征56

二、贫困人口的致贫原因分析68

（一）致贫的宏观原因分析68

（二）致贫的微观原因分析70

（三）各种因素对家庭经济状况的影响73

三、贫困家庭的脱贫尝试77

四、北京市贫困家庭的社会支持网络89

五、北京市贫困人口的心理状态95

（一）北京市低收入家庭社会心态特征95

（二）北京市低收入家庭的生活满意度101

（三）北京市低收入家庭居民与中国居民社会心态的比较103

六、贫困家庭特殊群体的需求104

（一）老年人104

（二）孩子107

（三）残疾人109

（四）单亲家庭112

第四章 北京市现行社会救助制度评估116

一、城市居民最低生活保障制度116

（一）建立城市居民最低生活保障制度的过程116

（二）城市居民最低生活保障制度的基本内容117

（三）城市居民最低生活保障制度的主要问题120

二、医疗救助122

（一）医疗救助的基本内容123

（二）医疗救助中存在的主要问题125

（一）实施城镇廉租住房制度进展情况126

三、廉租住房126

（二）城镇廉租住房的实施方式127

（三）城镇廉租住房制度的主要问题128

四、教育救助128

（一）教育救助的基本情况129

（二）现行教育救助制度的主要问题131

五、法律援助131

（一）法律援助的基本内容132

（二）法律援助存在的问题133

六、农村五保制度133

（一）农村五保供养制度的基本情况133

（二）农村五保供养制度中存在的主要问题134

（一）农村最低生活保障制度的实施过程135

七、农村最低生活保障制度135

（二）实施农村最低生活保障制度存在的问题137

八、灾害救助138

（一）救灾救助管理体制改革与创新138

（二）救灾救助存在的主要问题139

九、社会互助和临时救助140

（一）社会互助的形式140

（二）社会互助方面存在的主要问题141

（三）城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理142

十、北京市社会救助体系的整体评估144

（一）社会救助体系建设的主要成果144

（二）社会救助存在的问题146

第五章 完善北京市社会救助制度的政策建议149

一、完善北京市社会救助制度的总体思路150

（一）社会救助制度的总体目标152

二、北京市社会救助制度的基本框架152

（二）完善社会救助制度的基本原则153

（三）社会救助制度的基本框架157

三、整合规范现有救助政策，构建北京市社会救助制度体系，加快社会救助工作地方立法步伐163

四、建立新型社会救助工作管理体制和运行机制167

（一）实行政事分离的社会救助工作管理体制与运行机制167

（二）社会救助相关政府部门必须分工明确，共同做好社会救助工作，推进社会救助事业发展168

（三）理顺市、区（县）、街（乡镇）及相关部门的职责，建立新型社会救助工作管理体制和运行机制169

五、理顺社会救助资金投入和管理机制171

六、推进社会互助与社会服务，进一步解决困难群体的特殊需要173

（一）政府责任与社会作用、政府救济与社会互助之间的关系173

（二）挖掘社会资源，动员社会力量，推进社会互助和社会服务，进一步解决困难群体的特殊需要174

七、加强基层社会救助机构、队伍和社会救助信息网络建设176

（一）社会救助与物质文明、精神文明建设之间的关系178

八、完善社会救助制度需要思考的几个问题178

（二）社会救助与其他社会保障制度之间的关系179

（三）救助与就业的关系181

（四）完善社会救助制度的途径和方向问题182

（五）社会救助服务网络建设问题183

（六）社会救助理论研究问题184

参考文献或资料185

附录一 北京市贫困居民家庭个案研究报告186

附录二 北京市外来人口贫困问题研究227

前言 关于研究和研究报告的说明227

第一部分 北京市外来贫困人口的生活状况229

第二部分 关于城市外来人口贫困问题研究的理论思考259

第三部分 针对北京市外来贫困户的政策建议269

第四部分 北京市外来贫困户个案研究271

后记290