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第一章 政府间财政关系：内涵界定与理论分析1

第一节 事权和支出责任、财权与财力的基本内涵2

一、事权和支出责任的一般概述2

二、财权与财力的基本含义5

三、事权、支出责任、财权、财力之间的逻辑关系6

第二节 政府间财政关系的主要内容10

一、多级政府与政府间财政关系11

二、财政分权、分级财政与财政级次14

三、事权和支出责任的划分17

四、政府间的收入划分21

五、政府间的转移支付制度24

第三节 政府间财政关系的主要模式及特点26

一、单一制国家的政府间财政关系26

二、联邦制国家的政府间财政关系28

三、政府间财政关系模式的发展趋势31

第四节 现代财政制度下科学构建政府间财政关系的必要性35

一、现代社会正确处理政府与市场关系的客观需要35

二、切实提升国家治理水平的体制保障36

三、有效履行政府公共财政职能的重要基石38

四、增强各级政府履行职责的能动性与积极性40

第二章 分税制改革以来政府间财政关系的梳理与评价43

第一节 1994年分税制财政体制改革44

一、中央与地方的事权和支出划分44

二、中央与地方的收入划分45

三、中央财政对地方财政的税收返还46

四、原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理47

第二节 1994年后政府间财政关系的调整与变动47

一、中央与地方政府间收入划分的调整48

二、财政转移支付制度的建立与发展50

三、省以下财政体制的改革与变化53

第三节 分税制财政体制改革的主要成效54

一、构建了分级财政体制的基本框架，规范了各级政府间的财政关系55

二、调动了各方面积极性，国家财政实力显著增强55

三、中央调控能力增强，促进了地区协调发展57

四、强化了地方财政的预算约束，增强了地方加强收支管理的主动性和自主性58

第四节 政府间财政关系中存在的主要问题59

一、政府间事权和支出责任划分不清晰、不合理和不规范59

二、政府间收入划分不够规范60

三、政府间财政转移支付制度有待完善61

四、省以下财政体制亟待进一步优化62

五、地方债务负担加剧62

第三章 典型国家政府间财政关系的比较和借鉴65

第一节 典型联邦制国家政府间财政关系的演变历程66

一、美国政府间财政关系实践66

二、德国政府间财政关系实践75

三、印度政府间财政关系实践79

第二节 典型单一制国家政府间财政关系的演变历程82

一、日本政府间财政关系实践82

二、英国政府间财政关系实践93

第三节 转型国家政府间财政关系的演变历程96

一、俄罗斯政府间事权和支出责任划分97

二、俄罗斯政府间财政收入划分99

三、俄罗斯政府财政转移支付制度101

第四节 典型国家政府间财政关系的特征102

一、政府间事权和支出责任划分的特征102

二、政府间财政收入划分的特征103

三、财政转移支付制度的特征104

第四章 重构政府间财政关系：目标与思路108

第一节 建立现代财政制度与重构政府间财政关系108

一、我国现实国情的机遇和挑战109

二、现代财政制度对重构政府间财政关系的必然要求111

三、我国政府间财政关系重构的理想模式114

第二节 理顺政府间财政关系的总体目标（至2020年）117

一、政府间事权和支出责任划分清晰明确，服务于国家治理和全面深化改革战略118

二、政府间财力配置与事权和支出责任划分相适应，助推现代财政制度建设120

三、完善政府间财政转移支付制度，推动基本公共服务均等化123

第三节 理顺政府间财政关系的基本原则124

一、坚持分税制财政体制框架125

二、坚持事权与支出责任相适应125

三、处理好财力划分与支出责任的关系128

四、促进地区间财力均衡配置130

第五章 建立事权与支出责任相适应的财政体制134

第一节 我国财政事权与支出责任划分的现状135

一、我国政府事权和支出责任划分的法律框架135

二、中央与地方事权和支出责任划分的现实考察138

三、中央政府与地方政府支出比重143

第二节 中央与地方事权和支出责任划分的演变146

一、高度集中的“统收统支”阶段（新中国成立之初）147

二、“统一领导、分级管理”（1951～1979年）147

三、“划分收支、分级包干”（1980～1993年）151

四、“分税制”财政体制（1994年至今）154

第三节 当前中央与地方事权和支出责任划分中存在的问题156

一、政府职能定位不清156

二、中央与地方事权和支出责任划分不清157

三、中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠157

四、省以下财政事权和支出责任划分不尽规范158

五、财政事权和支出责任划分缺乏法律依据158

第四节 中央与地方事权和支出责任改革的思路159

一、从财政事权入手推进事权划分改革159

二、合理界定政府与市场的边界160

三、明确政府间事权的划分层级，强化中央政府的事权和支出责任161

四、合理划分省以下政府的事权和支出责任162

五、通过法律明确各级政府间的事权163

第六章 政府间的收入划分与财力配置165

第一节 目前我国政府间收入划分的现状166

一、税收收入167

二、非税收入168

第二节 我国政府间收入划分的体制沿革169

一、1994年分税制对中央与地方收入的划分169

二、分税制改革后中央与地方收入划分的调整175

第三节 我国现行政府间收入划分模式存在的主要问题及原因分析182

一、存在的问题182

二、原因分析185

第四节 我国政府间收入划分的改革方向187

一、政府间收入划分遵循的原则188

二、税种的划分190

三、完善税收制度192

四、规范非税收入193

五、进一步完善现行税收征管体制194

六、赋予地方政府适当税收立法权194

第七章 财政转移支付制度优化与财力配置196

第一节 财政转移支付制度的现实政策目标197

一、弥补纵向财政失衡，实现各级财政收支平衡198

二、弥补横向财政缺口，推进基本公共服务均等化201

三、矫正地方公共产品供给中的外溢性问题202

四、增强国家凝聚力，实现社会政治目标205

第二节 我国财政转移支付制度的现状与体制沿革206

一、我国财政转移支付制度的现状206

二、我国转移支付制度的体制沿革237

第三节 我国财政转移支付制度存在的主要问题与改革方向242

一、我国财政转移支付制度存在的主要问题243

二、改革和完善中央对地方财政转移支付制度的总体要求244

三、改革和完善中央对地方财政转移支付制度的政策思路245

参考文献253

后记262