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第一章 概述1

第一节 引言1

一、法的概念1

二、法律法规的形式、构成与运行方式2

三、《防震减灾法》简介4

第二节 自然灾害的种类及防震减灾法制建设现状简介5

一、引言5

二、自然灾害的种类6

三、美国和日本防震减灾法制建设简况9

四、我国防震减灾法制建设的背景及立法现状12

第三节 《防震减灾法》的立法宗旨、调整对象和适用范围14

一、《防震减灾法》的立法宗旨、目的14

二、《防震减灾法》的调整对象及其适用范围14

第四节 《防震减灾法》与《突发事件应对法》的关系15

一、《防震减灾法》与《突发事件应对法》的共同点16

二、《防震减灾法》与《突发事件应对法》的不同点17

第五节 思考题18

第二章 防震减灾工作方针、原则的相关法律规定19

第一节 防震减灾工作方针19

一、防震减灾工作方针概述19

二、我国防震减灾工作方针的沿革19

第二节 防震减灾工作原则20

一、与国民经济和社会发展相协调的原则20

二、依靠科技进步的原则21

三、加强政府统一领导和政府职能部门分工负责的原则22

四、坚持防震减灾科普宣传教育和演练的原则25

五、社会公众广泛参与原则25

六、依靠人民军队参与抢险救灾原则26

七、防震减灾工作应遵守有关标准的原则26

第三节 思考题27

第三章 防震减灾规划的基本法律制度28

第一节 编制防震减灾规划的意义、权限和类型28

一、意义28

二、权限和类型30

第二节 编制防震减灾规划的原则和依据31

一、编制原则31

二、编制依据31

三、编制资料32

第三节 防震减灾规划的内容32

一、一般内容32

二、地震重点监视防御区必备内容33

第四节 防震减灾规划的报送与公布34

一、广泛征求意见34

二、报批、公布与修订程序35

第五节 案例示范36

一、国家防震减灾规划（国办发［2006］96号通知）36

二、江安县防震减灾规划（2008—2020年）42

第六节 思考题47

第四章 地震监测预报的基本法律制度48

第一节 我国地震监测台网的发展48

一、历史概况48

二、提高地震监测预报水平的措施51

第二节 地震监测的基本法律制度52

一、统一规划，分级、分类管理制度53

二、台网建设与运行制度56

三、地震监测设施和观测环境保护制度61

四、信息平台建设制度65

第三节 地震预报的基本法律制度66

一、地震预测的含义67

二、异常现象、预测意见处理制度67

三、关于地震预测研究的规定68

四、震情会商及预报意见评审制度69

五、地震预报的统一发布制度71

第四节 关于强化地震重点监视防御区的法律措施73

一、地震重点监视防御区的含义73

二、确定地震重点监视防御区的权限、依据、方式73

三、地震重点监视防御区的政府及其负责部门工作职责74

第五节 关于地震现场监测预报及档案管理的规定75

一、地震现场监测预报规定75

二、地震档案管理规定75

第六节 思考题76

第五章 地震灾害的工程性预防与非工程性预防的基本法律规定77

第一节 关于建设工程的抗震设防要求77

一、引言77

二、抗震设防的概念78

三、抗震设防要求79

四、建设工程的强制性标准与抗震设防要求的衔接80

第二节 地震区划图81

一、主要概念81

二、地震区划图的应用82

第三节 地震安全性评价86

一、地震安全性评价及其法定依据86

二、地震安全性评价队伍资质与工作等级划分87

三、地震安全性评价工作一般方法简介88

四、关于地震安全性评价报告的形成和审定89

五、地震安全性评价的监督91

第四节 抗震加固与城乡建设抗震设防管理92

一、抗震性能鉴定与抗震加固92

二、逐步提高农村抗震设防水平94

三、建设工程抗震设防各环节相关单位的法定职责96

第五节 非工程性预防措施98

一、地震应急知识宣传普及应急演练98

二、抗震救灾资金与物资的保障100

三、发展地震灾害保险101

四、应急疏散通道与应急避难场所及其基础设施建设纳入城乡规划103

五、城市（地区）防震减灾能力综合评价105

第六节 思考题107

第六章 地震应急救援109

第一节 地震应急预案109

一、地震应急预案及其重要性109

二、预案的种类及其制定、修订、批准和备案110

三、地震应急预案的法定内容111

四、应急预案的重要作用112

五、地震应急预案编写提纲和实例112

第二节 地震灾害分级及其响应机制118

一、地震灾害的分级118

二、分级的目的和分级负责118

三、特别重大地震灾害的应急响应119

第三节 地震应急期120

一、临震应急期121

二、震后应急期123

第四节 建立地震灾害紧急救援队的法律制度124

一、国家地震灾害紧急救援队125

二、省级政府和重点监视防御区的市、县级以上地方人民政府紧急救援队125

三、志愿者救援队126

四、保障制度128

五、涉外救援队的管理制度128

第五节 思考题129

第七章 地震灾后过渡性安置和恢复重建130

第一节 地震灾害损失调查评估130

一、地震灾害损失调查评估的意义131

二、地震灾害损失调查评估的依据与方法131

三、地震灾害损失调查评估的组织与程序132

四、损失评估的案例132

第二节 地震灾后过渡性安置133

一、安置点的设置原则133

二、过渡性安置点的全面管理与安置期限135

第三节 灾后恢复与重建原则136

一、恢复与重建的总原则136

二、尽快恢复生产、关注民生原则138

三、行政审批、简化高效原则140

第四节 恢复重建规划的编制141

一、编制审批主体141

二、编制原则141

三、编制规划与实施规划的原则142

第五节 思考题149

第八章 监督管理150

第一节 行政法制监督概论150

一、行政法制监督的概念和特征150

二、行政法制监督的性质151

三、行政法制监督主体的监督方式151

第二节 防震减灾行政监督管理152

一、防震减灾监督主体153

二、防震减灾行政监督的方法154

三、对防震减灾行政监督中发现的问题的处理155

四、《地震行政法制监督规定》的相关内容155

五、地震行政法制监督的报告制度156

第三节 思考题157

第九章 法律责任与地震行政执法158

第一节 法律责任概论158

一、法律责任的含义与分类158

二、法律责任的构成要件159

三、归责与免责160

四、法律责任方式161

第二节 防震减灾法律责任164

一、防震减灾法律责任的概念和特点164

二、防震减灾行政法律责任164

三、防震减灾民事法律责任166

四、防震减灾刑事法律责任167

第三节 地震行政执法171

一、地震行政执法的概念171

二、地震行政执法的特征171

三、地震行政执法的原则171

四、地震行政执法的主体172

五、地震行政执法管辖172

六、地震行政执法的内容173

七、地震行政执法的程序173

第四节 地震行政救济175

一、地震行政救济的概念175

二、地震行政复议176

三、地震行政诉讼177

第五节 思考题180

第十章 关于防震减灾法附则的规定181

附录一 案例分析182

附录二 相关法律法规188

第一节 中华人民共和国防震减灾法188

第二节 中华人民共和国突发事件应对法200

第三节 破坏性地震应急条例210

第四节 汶川地震灾后恢复重建条例215

第五节 国家突发公共事件总体应急预案224

第六节 国家地震应急预案230

第七节 国家自然灾害救助应急预案240

第八节 中国地震烈度表249

参考文献251