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第一部分 总论3

报告之一 一把手腐败治理体制机制创新路径3

一、一把手腐败现象特点和趋势4

（一）一把手腐败现象特点4

（二）一把手腐败趋势9

二、一把手腐败现象滋生蔓延的体制机制根源15

（一）权力配置不科学，一把手权力过分集中15

（二）权力运行不透明，一把手权力暗箱操作16

（三）权力监督不到位，一把手权力制约乏力17

（四）滥权惩罚不严格，一把手腐败风险极低18

（五）权力观教育乏力，一把手思想观念错位18

三、创新治理一把手腐败的体制机制构想20

（一）改革权力过分集中体制，规范一把手权力范围20

（二）创新权力透明运行机制，遏制一把手权力寻租22

（三）完善立体民主监督体制，制约一把手权力滥用23

（四）严格权力滥用惩戒机制，提高一把手腐败风险25

（五）强化廉政文化建设机制，增强一把手拒腐防变能力27

第二部分 专题报告31

报告之二 省部级一把手腐败风险防控体制机制——基于改革开放以来54例省部级一把手腐败案调查思考31

一、调查概况32

（一）理论界定和资料说明32

（二）人员分布和惩处情况32

二、省部级一把手腐败特点、趋势、风险点34

（一）省部级一把手腐败特点34

（二）省部级一把手腐败趋势38

（三）省部级一把手腐败风险点44

三、完善省部级一把手腐败风险防控体制机制构想49

（一）改革权力过分集中的管理体制49

（二）创新监督体制机制51

（三）健全民主选拔机制53

（四）完善干部管理制度54

（五）强补理想信念之钙56

报告之三 市一把手腐败特点、趋势及调研启示——基于改革开放以来177个市一把手腐败案例分析58

一、调查概况58

（一）理论阐释和问题提出58

（二）资料说明和人员分布60

（三）查处岗位和腐败岗位61

（四）查处年龄和初次腐败年龄62

二、市一把手腐败特点63

（一）大权一把抓，决策一言堂63

（二）买官卖官多，用人一句话64

（三）违规搞经济，项目一人批64

（四）反腐两面孔，廉洁一假象65

（五）妻儿齐上阵，腐败一家人65

（六）违法多领域，腐败一条龙66

（七）带病提拔重，腐败一路升67

三、市一把手腐败趋势68

（一）腐败蔓延面广，呈现广泛化68

（二）腐败潜伏期长，表现隐蔽化69

（三）腐败程度加重，罪行严重化70

（四）经济犯罪扩大，涉案巨额化71

（五）窝案串案较多，腐败群体化73

（六）受贿卖官堕落，领域集中化74

（七）手段类型各异，案发多样化76

四、结论与启示78

（一）市一把手已成官员腐败的重灾区78

（二）权力过分集中，监督制约乏力是根本原因78

（三）改革权力集中体制，健全监管机制是治本之策78

报告之四 完善县一把手腐败治理体制机制——基于改革开放以来544个县一把手腐败案例分析80

一、调查概况和数据说明81

（一）理论界定和资料说明81

（二）人员分布和惩处岗位82

（三）法纪处理和惩罚罪名82

二、县一把手腐败特点和趋势83

（一）县一把手腐败特点83

（二）县一把手腐败趋势93

三、县一把手腐败治理困境96

（一）县域治理集权，权限范围难界定96

（二）法制形同虚设，权力行为难进笼97

（三）专断滥权无阻，权力运行难透明99

（四）监督体制缺陷，权力监督难有效100

四、创新县一把手腐败治理体制机制构想101

（一）完善县权体制，界定权限范围101

（二）构建透明机制，规范权力运行102

（三）坚持以法治权，扎牢制度笼子104

（四）创新监督机制，有效制衡权力105

报告之五 健全治理乡镇一把手腐败机制107

一、乡镇一把手腐败特点和趋势107

（一）乡镇一把手腐败特点107

（二）乡镇一把手腐败趋势109

二、乡镇一把手腐败滋生蔓延的根源111

（一）理想信念缺乏111

（二）管理权力较大111

（三）法律制度缺位113

（四）监督机制缺失114

（五）民选机制不全114

三、健全治理乡镇一把手腐败机制构想115

（一）完善思想教育防范机制115

（二）推进干部民主选拔机制115

（三）改革限权分权制衡机制116

（四）健全权力公开运行机制117

（五）构建全方位的监督机制118

（六）实行异地办案制度118

报告之六 健全村一把手腐败治理机制119

一、农村基层反腐倡廉建设的认识119

（一）问卷调查概况119

（二）思想认识剖析120

二、村一把手腐败现状透析121

（一）村一把手腐败类型121

（二）村一把手腐败特点126

（三）村一把手腐败趋势128

三、村一把手腐败滋生蔓延的原因探究130

（一）思想教育不科学，村一把手廉洁意识缺失130

（二）民主选举不公平，村一把手带病上岗难免131

（三）民主决策不规范，村一把手滥用权力常见132

（四）管理制度不完善，村一把手腐败机会较多132

（五）监督机制不健全，村一把手权力制约乏力134

（六）执纪执法不严格，村一把手腐败惩罚较轻135

四、健全治理村一把手腐败机制思路136

（一）强化村一把手不想腐败的思想教育引导机制136

（二）完善村一把手不能腐败的民主选举进出机制137

（三）改进村一把手不易腐败的民主决策保障机制137

（四）健全村一把手不能腐败的权力公开防范机制138

（五）构建村一把手不便腐败的社会监督制衡机制139

（六）严格村一把手不敢腐败的高效严厉惩罚机制140

报告之七 健全治理高校一把手腐败机制141

一、高校一把手腐败现状透析141

（一）高校一把手腐败呈多发趋势141

（二）基建工程腐败突出142

（三）财务管理腐败仍存143

（四）招生转学腐败多发143

（五）组织人事腐败较多144

（六）学术腐败时有发生144

（七）公款行贿接连不断144

二、高校一把手腐败根源探究145

（一）自主办学权力扩大导致高校权力寻租多发145

（二）行政管理制度滞后导致高校腐败现象滋生146

（三）权力过分集中缺乏监管导致高校腐败突出147

三、健全高校一把手腐败治理机制构想148

（一）健全权力分解民主管理机制148

（二）完善权力监督制约机制150

（三）构建高校廉政风险防控机制151

第三部分 分报告157

报告之八 改革一把手权力过分集中体制157

一、一把手权力过分集中体制的表现157

（一）决策权力的垄断性157

（二）权力行使的绝对性158

（三）权力监督的软弱性159

二、一把手权力过分集中体制根源探究159

（一）服从一把手的思想观念根深蒂固159

（二）权力结构不科学缺乏监督制衡机制161

（三）一把手负责制导致权力高度集中162

三、完善权力结构科学化配置体制163

（一）完善党和国家的领导体制163

（二）完善民主集中制运行机制163

（三）健全权力制衡与监督机制165

报告之九 健全一把手权力公开运行机制167

一、一把手权力公开运行的做法和经验167

（一）近年来一把手权力公开运行的主要做法167

（二）近年来一把手权力公开运行的基本经验171

二、一把手权力公开运行存在的主要问题173

（一）一把手权限范围缺乏法规依据173

（二）一把手权力运行过程不够透明173

（三）一把手权力运行公开不够规范174

三、建立健全一把手权力公开运行机制174

（一）科学界定一把手职责权限174

（二）规范一把手权力公开运行流程175

（三）健全一把手权力公开运行制度176

（四）推进一把手权力运行全面全程公开177

报告之十 一把手监督体制机制障碍及破解路径179

一、一把手监督的困局透析180

（一）监督主体缺权威，不敢监督180

（二）监督信息不对称，不便监督180

（三）监督渠道不畅通，不能监督181

（四）监督机制不健全，无力监督182

（五）监督意识不主动，不愿监督183

二、一把手监督困局的体制机制根源184

（一）权力集中体制，权限范围不清184

（二）权力公开不够，权力行使不明185

（三）监督体制失衡，力量整合不足185

（四）监督法制缺位，权益保障不力186

（五）教育机制缺失，民主观念淡薄187

三、一把手监督困局破解路径188

（一）改革党政领导体制，破解权力集中困境188

（二）规范权力公开机制，破解权力滥用困境190

（三）改革权力监督体制，破解监督乏力困境192

（四）健全监督法律制度，破解监督无法困境194

（五）健全廉政教育机制，破解被动监督困境195

报告之十一 一把手腐败惩治法律适用制度改革——基于改革开放以来103个地方党政一把手受贿案例分析197

一、调查概况198

（一）资料说明198

（二）查处岗位199

（三）刑罚情况200

二、地方党政一把手受贿犯罪特点200

（一）职务越低受贿次数越多200

（二）职务越高受贿数额越大201

（三）近年受贿次数有所下降202

（四）受贿案件金额越来越大202

三、受贿罪法律适用存在的问题204

（一）司法不独立，外部干预多204

（二）司法漏洞多，逃避惩罚易205

（三）法律适用乱，惩罚不严格208

（四）执法不公正，量刑差别大212

四、一把手受贿罪法律适用制度改革路径214

（一）改革司法体制214

（二）健全法律体系215

（三）严格从轻情节216

（四）完善审判机制218

报告之十二 一把手特权治理体制机制220

一、一把手特权现象滋生蔓延趋势透析221

（一）特权含义剖析221

（二）一把手特权特性221

（三）一把手特权类型223

（四）一把手特权趋势226

二、一把手特权现象难以治理的根源229

（一）体制改革不到位，权力过分集中229

（二）法律制度不完善，特权界定不清230

（三）权力监督不到位，权力制约乏力230

（四）特权惩罚不严格，特权风险极低231

（五）特权意识较严重，助长特权歪风231

三、一把手特权治理体制机制创新路径232

（一）改革集权体制，压缩特权寻租空间232

（二）完善法律制度，减少特权滥用概率234

（三）加大惩罚力度，提高特权综合风险235

（四）健全监督机制，防止特权跑偏徇私236

（五）加强思想教育，营造反特权的氛围237

报告之十三 一把手买官卖官治理体制机制改革239

一、一把手买官卖官现状透视239

（一）一把手买官卖官特点239

（二）一把手买官卖官类型242

（三）一把手买官卖官趋势244

二、一把手买官卖官难以治理的体制机制困局剖析249

（一）权力集中体制改革滞后，选人用人权过大249

（二）民主选拔干部机制缺失，民主评价不规范250

（三）干部选拔工作公开不够，全方位监督缺乏251

（四）干部选拔法律制度缺位，责任追究不严格251

三、一把手买官卖官治理体制机制创新252

（一）改革权力过分集中体制252

（二）改革自上而下授权机制，推行民主选举253

（三）建立公开透明选人机制，加强用人监督254

（四）健全干部选拔法律制度，严惩买官卖官255

报告之十四 改革干部选拔提名机制 防止一把手买官卖官256

一、干部选拔任用初始提名存在的问题256

（一）初始提名程序不规范，纪律约束缺刚性256

（二）初始提名民主不充分，群众提名难实现258

（三）初始提名主体不明确，提名主体较集中258

（四）初始提名标准不客观，提名主观随意化259

二、干部提名存在问题的原因分析260

（一）干部群众认识有误区260

（二）初始提名制度不完善260

（三）初始提名责任不明确261

（四）初始提名监督不到位261

三、健全干部选拔任用提名机制构想262

（一）营造民主氛围，实现提名公开化262

（二）健全提名制度，实现提名法制化262

（三）规范提名程序，实现提名规范化264

（四）扩大提名主体，实行提名主体多元化265

（五）创新提名方法，实现提名科学化266

（六）强化问责监督，实现提名责任化266

报告之十五 一把手主导下的集体腐败治理机制268

一、一把手主导下的集体腐败类型和特点268

（一）集体腐败类型268

（二）集体腐败特点272

二、一把手主导下集体腐败体制机制根源280

（一）监督体制机制乏力280

（二）管理体制机制缺位281

（三）惩处体制机制失严282

三、一把手主导下集体腐败治理体制机制创新283

（一）改革权力制衡监督体制283

（二）完善领导干部管理机制284

（三）完善集体腐败严惩机制285

报告之十六 构建治理一把手腐败情报信息系统路径286

一、治理腐败情报信息系统构建的特点286

（一）信息内容多287

（二）涉及领域广287

（三）科技含量高288

（四）来源渠道宽288

（五）侦查科学化289

（六）预警功能强289

二、治理腐败情报信息系统构建困局290

（一）治理腐败情报信息系统组织整合不到位290

（二）治理腐败情报信息系统管理制度不完善291

（三）治理腐败情报信息系统网络体系不健全292

（四）治理腐败情报信息收集共享机制不畅通293

三、构建治理腐败情报信息系统设想293

（一）整合治理腐败情报信息系统组织资源293

（二）完善治理腐败情报信息系统法律制度294

（三）健全治理腐败情报信息系统网络体系295

（四）建立治理腐败情报信息收集共享机制296

后记299