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专题报告之一：我国地质工作可持续发展的体制机制及若干问题研究3

前言3

第一章 国务院对地质工作体制、机制改革的决定4

一、关于建立新体制4

二、关于建立新机制4

三、国土资源部出台构建地质找矿新机制的若干意见5

第二章 地质工作体制、机制改革十年评价7

一、改革目标高，思想准备差，缺乏实施细则7

二、改革原则明确，改革方案推行艰难8

第三章 地质工作体制、机制改革的认识分歧10

一、政企（事）分开问题10

二、中国地质调查局直属队伍建设问题11

三、地勘单位企业化问题11

四、地勘单位企业化的扶持政策问题13

五、探矿权市场化问题和探矿工作环境问题13

第四章 深化地质工作体制、机制改革的建议15

一、尽快制定深化地质工作体制改革的实施办法或细则，健全地质工作新体制15

二、地质工作新体制的建议15

三、落实国务院支持地勘单位企业化的政策措施18

四、建立中国地质调查局直属队伍的财政支持机制和统一管理机制19

五、完善地质找矿新机制，规范矿业权管理19

六、建立地质人才和队伍建设的机制20

七、建立促进地质工作“走出去”的机制20

第五章 有关地质工作体制、机制的若干问题22

一、制定深化改革实施细则的必要性22

二、国家对地勘单位改革的扶持政策是为了支持企业化22

三、中国地质调查局尽快建精建强要有新思路23

四、国家加强对地质工作的投入要促进体制机制改革23

五、商业性矿产勘查工作的定位问题23

专题报告之二：地质工作体制改革实践调查研究27

前言27

第一章 地质工作体制改革实践进程简要回顾28

一、改革探索初期28

二、改革全面实施时期28

三、主要经验29

第二章 地质工作体制改革新动向32

一、落实中发〔2011〕5号文件的动向32

二、下一步改革的几种可能性预测及利弊分析33

第三章 地质工作体制改革对地质调查业务和队伍建设的影响36

一、改革探索初期36

二、全面改革时期36

三、主要影响37

四、不同改革取向的后果分析38

第四章 对策建议39

一、体制改革要尊重地质工作客观规律，科学预测39

二、改革要照顾各方利益，承认并落实地勘成果的知识产权40

三、明确政府公共财政支持的地质工作，划分主要产品类型40

四、做好地勘行业改革的顶层设计和总体规划，制定实施办法41

五、地勘单位企业化必须的成本，应主要由中央财政负担41

结语：展望未来42

主要参考文献及资料42

专题报告之三：发展矿业的若干重大政策建议45

前言45

第一章 现有矿产资源政策46

一、矿产资源勘查政策46

二、矿产资源开发政策46

三、矿产资源综合利用政策46

四、矿产资源保护政策47

五、利用两种资源、两个市场政策47

六、鼓励外商来中国投资勘查开发矿产资源政策47

七、矿产资源储备政策47

第二章 矿产资源新政策措施48

一、1999年后大部分地质勘查队伍属地化、企业化，国家给予扶持政策48

二、全面推行矿业权有偿出让、转让制度，探矿权、采矿权实行有偿取得48

三、探矿权采矿权实行招拍挂48

四、废止《探矿权采矿权价款转增国家资本管理办法》49

五、建立地质勘查基金49

六、矿业企业发展鼓励政策49

七、矿业宏观管理政策49

八、构建地质找矿新机制的若干意见49

第三章 矿业发展中存在的主要问题50

第四章 发展矿业的政策建议51

一、确立矿业基础产业地位，将矿业归属于第一产业51

二、加强矿业领导与管理，中央政府成立矿业管理部门，完善发展矿业相关法规、政策52

三、加强矿产勘查，实现找矿突破与地勘队伍体制改革双赢56

四、切实加强地质工作领导，加快国家地质队伍建设59

附件：部分调查研究报告63

前言63

附件一 内蒙古自治区地勘单位体制改革经验借鉴64

附件二 关于中国地质调查局改革和定位的思考68

附件三 湖北省地勘工作体制改革实践的启示与思考72

附件四 地质工作体制改革座谈会简报75

附件五 安徽省地勘单位改革实践调查报告77

附件六 河南省地勘单位改革实践调查报告82

附件七 江西省地质矿产勘查开发局体制改革跟踪调查报告87

附件八 内蒙古自治区地勘队伍改革发展调研报告90

附件九 陕西省地质调查院建设情况调研报告93