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第一章　导论1

一、选题意义1

二、研究综述5

三、研究方法13

四、论文结构14

五、创新与不足18

第二章　基本概念与历史回顾20

第一节　相关概念诠释20

一、土地20

二、土地制度24

三、失地农民30

第二节　土地制度的历史回顾32

一、我国农村土地制度的历史变革32

二、农地制度变迁的绩效评判45

第三章　农民失地问题的现状及成因分析54

第一节　农民失地问题概述54

一、农民失地的原因分析55

二、农民失地引发的问题59

第二节　现行征地制度的缺陷分析65

一、土地征用的内涵65

二、土地征用制度溯源67

三、土地征用存在的问题71

第四章 国外保护失地农民权益的相关制度与启示80

第一节 国外土地征用补偿制度概况80

一、美国的土地征用补偿制度80

二、德国的土地征用补偿制度81

三、英国的土地征用补偿制度82

四、日本的土地征用补偿制度84

五、加拿大的土地征用补偿制度85

六、韩国的土地征用补偿制度86

第二节 国外土地征用补偿制度的共同点88

一、政府特有权力和“公共目的”88

二、补偿程序和补偿方式89

三、补偿标准和补偿支付时间89

四、补偿纠纷的解决90

第三节 国外土地征用补偿制度的借鉴90

一、关于土地征用权90

二、关于征地补偿费91

三、关于征地补偿方式91

四、关于土地征用程序93

五、关于土地征用的法律规范93

第五章　解决农民失地问题的土地制度建设95

第一节　农村土地产权制度的内在缺陷95

一、农村土地产权主体模糊96

二、农村土地所有权的权能不明晰98

三、农地承包经营权不完善99

四、土地使用权流转存在问题101

第二节　我国农地产权制度的模式分析103

一、两田制103

二、“生不增、死不减”制度106

三、农地股份合作制108

四、反租倒包制115

第三节 农地产权制度的创新设计117

一、农地产权制度变迁争论的回顾及评价118

二、农地产权制度创新思路122

第四节 土地征用补偿与农民利益130

一、探索土地征用补偿方式，对农民实行公平补偿130

二、严格界定动用国家征地权力的“公共利益”范围139

三、完善土地征用程序，建立健全征地监督机制140

四、强化政府第一责任制，建立“三位一体”的利益联结机制141

五、健全法制，尽快出台《土地征用法》143

六、《物权法》中关于土地征用制度的相关规定143

第六章 解决农民失地问题的社会保障制度建设147

第一节　社会保障理论概述147

一、社会保障制度的产生和发展148

二、社会保障制度的含义150

三、社会保障的基本内容153

四、社会保障的特征167

五、社会保障制度的分类170

六、社会保障的功能和作用172

第二节　农村社会保障制度的现状177

一、农村社会保障制度的产生和发展178

二、农村社会保障制度存在的问题180

三、完善农村社会保障制度的原则183

第三节 建立健全失地农民社会保障制度的必要性185

一、建立健全失地农民社会保障制度是实现社会稳定的根本要求186

二、建立健全失地农民社会保障制度有利于统筹城乡社会发展187

三、建立健全失地农民社会保障制度是替代土地保障功能的合理选择188

第四节 推进失地农民社会保障制度建设189

一、西方社会保障制度变革对我国的借鉴意义189

二、建立失地农民最低生活保障制度194

三、建立失地农民社会养老保障制度197

四、建立失地农民医疗保障制度207

第七章 解决农民失地问题的农村经济合作组织建设219

第一节　基本概念界定219

一、农村经济合作组织兴起的背景219

二、农村经济合作组织基本概念界定221

三、农村经济合作组织的作用225

第二节 我国农村经济合作组织面临的问题228

一、经济合作组织数量少，覆盖面小，合作的领域仍然比较窄229

二、相关法律滞后导致农村经济合作组织法律地位和法人资格不明确229

三、政府发挥作用不当，农村经济合作组织外部运营环境不畅230

四、行政色彩较浓，服务意识差，服务领域狭窄231

五、运行机制不健全，内部管理不规范232

六、农村社区性合作组织产权界定不清晰233

七、农民合作意识不强，缺少合作人才234

第三节 世界发达国家农村经济合作组织发展的经验235

一、政府层面236

二、合作经济组织层面239

三、国外农村合作组织的典型代表241

第四节　促进我国农村经济合作组织发展的对策与思路243

一、立法定位，明确农村经济合作组织的法律性质243

二、转变观念，准确定位政府职能245

三、提高认识，准确定位农村经济合作组织249

四、积极创新，保障合作经济组织规范运作250

五、遵循合作社自身发展的基本原则252

六、协调农村经济合作组织与后农业税时代乡村基层组织关系255

第八章 当前我国农地制度改革及农民失地问题的实证分析257

第一节 实证分析一：江都市昭关镇渌洋湖农林综合开发合作社调研报告257

一、基本情况257

二、主要做法258

三、存在的问题与解决对策259

第二节 实证分析二：江都市真武镇真北村土地股份合作社试点调研261

一、真北村土地股份合作社试点及其组建概况261

二、真北村陆庄土地股份合作社的成立及其运作经验264

第三节 实证分析三：盐城市阜宁县东沟镇镇南村农民失地情况调研268

一、基本情况269

二、调查结果分析271

三、调研结论273

四、对策与建议275

附录1 盐城市阜宁县东沟镇镇南村失地农民情况调查问卷277

附录2 江都市昭关镇渌洋湖农林综合开发合作社关于户口返乡享受待遇标准的规定283

附录3 江都市真武镇真北村陆庄土地股份合作社土地承包经营权入股申请书284

附录4　江都市真武镇真北村陆庄土地股份合作社章程285

附录5　相关政策、法律、法规290

《中华人民共和国土地管理法》290

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》308

关于印发《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知317

《关于严禁非农业建设违法占用基本农田的通知》321

《中华人民共和国物权法》（节选）324

《江苏省政府关于在全省建立新型农村合作医疗制度的实施意见》329

《江苏省新型农村合作医疗基金管理办法》334

《江苏省民政厅、江苏省财政厅关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的实施意见》340

《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》345

参考文献351