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绪论1

一、变革社会中的政府角色1

二、社会转型期的政府责任7

三、与时俱进的政府职能11

第1章　政府的角色与职能17

1.1　政府职能的内涵及其特点17

1.1.1 政府在中国的历史演变18

1.1.2 政府概念在西方的发展变化24

1.1.3　政府职能的含义与特点30

1.2　不同政府角色的职能界定34

1.2.1 “政治人”政府的职能34

1.2.2　“守夜人”政府的职能34

1.2.3　“道德人”政府的职能35

1.2.4　“经济人”政府的职能36

1.2.5　“中心人”政府的职能37

1.2.6　“社会人”政府的职能38

1.3　政府职能界定面面观38

1.3.1 界定政府职能的现实意义39

1.3.2　全面把握政府职能40

1.3.3　政府职能界定应遵循的原则43

1.3.4 当代中国政府职能界定应关注的实质要素45

1.3.5 社会主义市场经济体制下中国政府职能的重新界定47

第2章　政府职能分析51

2.1　政府职能分类的标准52

2.2　基本职能与具体职能54

2.2.1 政府的基本职能54

2.2.2　政府的具体职能56

2.3 中国政府职能体系分析65

2.3.1 当代中国政府角色定位66

2.3.2 中国政府职能框架述要70

2.3.3 中国政府的特殊职能和过渡职能74

第3章　政府职能关系79

3.1　政治统治与社会管理79

3.2　政务管理与经济管理80

3.3　宏观调控与微观规制82

3.4　公共管理与公共服务85

3.5　社会需求与政府偏好89

第4章　政府职能配置94

4.1 职能配置的依据和前提94

4.2　职能配置的基本原则99

4.3　职能配置的障碍因素分析102

4.4　合理配置政府职能的方式与途径104

第5章　市场化进程中的政府职能110

5.1　“入世”与“接轨”的喜与忧110

5.1.1 “入世”的挑战：政府首当其冲112

5.1.2 中国政府如何应对入世115

5.1.3 入世与中国的市场化进程117

5.1.4　适应市场化改革的政府职能及其转变118

5.2　行政发展与政府转型122

5.2.1 推行依法行政与建设法治型政府123

5.2.2 推行行政问责与建设责任型政府124

5.2.3 强化公共服务与建设服务型政府126

5.2.4　提高行政效能与建设效能型政府128

5.3　职能转变的两大契机132

5.4　市场化改革与政府的责任和效能137

5.4.1 责任政府的信誉137

5.4.2　效能政府的能力144

第6章　全球化时代的政府职能150

6.1　“全球化”时代与“全球治理”150

6.1.1 经济全球化与“全球性革命”156

6.1.2 国外行政改革的原则、内容和总趋势163

6.2　民主行政：“没有政府的治理”164

6.2.1 治理主体间的平等协商167

6.2.2　过程与结果的公正透明168

6.2.3 治理方案的民主参与和公共选择168

6.2.4　表达和创新权利的互相尊重169

6.2.5 治理状态的自主和自由170

6.3　21世纪的行政伦理和行政哲学171

6.3.1　21世纪的行政伦理观172

6.3.2 面向21世纪的中国行政哲学174

第7章　科学发展观引领下的政府职能176

7.1　发展主题的历史变奏176

7.2　以人为本的行政理念178

7.3　目的与手段的统一183

7.4　重新思考效率与公平188

主要参考文献196

后记202