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引言1

第一章　行政法法官制度的历史发展11

第一节　行政法法官制度的产生11

一、独立管制机构的诞生和发展11

二、司法部长行政程序研究委员会的建议17

第二节　行政法法官制度的确立19

一、APA的颁布实施19

二、APA关于行政法法官的规定21

第三节　APA之后20年间行政法法官制度的发展22

一、最高法院就APA条款做出宽泛解释23

二、第二届胡佛委员会法律服务和程序工作组的建议24

第四节　20世纪70年代以后行政法法官制度的发展24

一、国会积极推动使用行政法法官25

二、福利裁决的兴起31

三、ADR的运用36

四、行政法法官集中使用制度的发展40

第二章　行政法法官主持的裁决程序43

第一节　裁决权43

一、司法权授予行政机关的历史争议43

二、行政机关裁决权与法院司法权的关系48

第二节　正当程序50

一、正当程序概述50

二、正当程序的适用52

第三节　行政裁决程序概要67

一、联邦APA规定的裁决程序67

二、州法律规定的裁决程序78

第四节　正式裁决程序与非正式裁决程序81

一、正式裁决程序81

二、非正式裁决程序88

三、国会和法院的区分标准90

四、正式裁决程序与非正式裁决的听证主持人93

第三章　行政法法官的独立性98

第一节　行政机关内部职能分离99

一、内部职能分离概述99

二、内部职能分离的具体内容101

三、职能分离原则的例外103

第二节　行政法法官与裁决过程106

一、行政法法官的权力106

二、行政法法官的义务和责任109

三、行政法法官在裁决中的作用111

四、内部复审机构114

五、行政法法官与司法审查125

第三节　行政法法官的具体制度132

一、行政法法官的选拔133

二、行政法法官的纪律处分与免职140

三、行政法法官的管理145

第四章　行政法法官集中使用制度155

第一节　关于行政法法官独立化问题的争议155

一、设立行政法院的建议155

二、建立行政法法官统一体或者集中使用制度的建议157

三、反对设立行政法院或者行政法法官集中使用制度的意见158

第二节　行政法法官集中使用制度的地方实践160

一、地方实行行政法法官集中使用制度的概况160

二、几个主要的州和市实行行政法法官集中使用制度的具体情况163

三、地方实行行政法法官集中使用制度的特点166

四、地方实行行政法法官使用制度的成功经验168

第三节　行政法法官集中使用制度的未来前景170

一、地方实行行政法法官集中使用制度的前景170

二、联邦实行行政法法官集中使用制度的前景174

第五章　美国行政法法官制度对中国的启示177

第一节　重视听证的功能和作用177

一、听证的首要功能是保护公民权利178

二、听证的重要目的是查明事实真相179

三、听证的最终效果是预防和解决行政纠纷182

第二节　发挥行政机关自我解决行政纠纷的能力185

一、行政机关具有自我解决行政纠纷的能力——以美国社会保障署（SSA）为例185

二、充分发挥我国行政机关自我解决行政纠纷的能力188

第三节　完善行政听证制度192

一、扩大行政听证的适用范围192

二、完善行政听证制度的组织结构，特别是主持人制度194

第四节　改革行政复议制度196

一、行政复议组织结构的改进197

二、行政复议方式的多样化，增加听证程序203

三、行政复议制度的未来发展方向210

附录：退伍军人事务部救济程序214

主要参考文献219

后记226

致谢229