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第1章 导论1

1.1 公共管理的内容解析1

1.1.1 公共管理的内涵和特征1

1.1.2 公共管理的公共性和服务性3

1.1.3 公共管理与私人管理的区别7

1.2 公共管理学的生成源流11

1.2.1 公共管理学之源：公共行政学的建构11

1.2.2 公共行政学向公共管理学的“流动”13

1.3 公共管理学的建构16

1.3.1 公共管理学建构的基础16

1.3.2 公共管理学的研究对象23

1.3.3 公共管理学的研究使命23

1.3.4 公共管理学的研究途径25

1.3.5 公共管理学的学科特征27

第2章 公共管理的基本理念29

2.1 公共利益29

2.1.1 从公共性到公共利益29

2.1.2 私人利益与公共利益32

2.1.3 普遍利益与特殊利益33

2.2 为民服务34

2.2.1 农业社会“掌民之主”的理念34

2.2.2 工业社会“为民做主”的理念35

2.2.3 后工业社会“为民服务”的理念36

2.3 管理效率38

2.3.1 作为“价值中立”原则的效率38

2.3.2 在效率与公平的矛盾中看效率38

2.4 社会公正41

2.4.1 作为统领多元价值的合题41

2.4.2 理解社会公正的三重维度44

第3章 公共管理伦理47

3.1 公共管理伦理概述47

3.1.1 公共管理伦理的内涵及概念辨析47

3.1.2 公共管理伦理的类型51

3.2 公共管理伦理的功能54

3.2.1 公共管理伦理的一般功能54

3.2.2 公共管理伦理的治理功能56

3.3 公共管理伦理的调控机制58

3.3.1 日益复杂化的社会条件58

3.3.2 公共管理伦理的外部控制61

3.3.3 公共管理伦理的内部调控63

第4章 公共管理实现途径67

4.1 管理途径67

4.1.1 管理的一般职能67

4.1.2 行政管理69

4.1.3 社会管理70

4.2 政策途径73

4.2.1 政策问题分析73

4.2.2 政策制定75

4.2.3 政策执行76

4.2.4 政策评估79

4.3 政治途径79

4.3.1 利益的分化与博弈80

4.3.2 公共管理的政治过程82

4.4 法律途径84

4.4.1 公共权力与法治84

4.4.2 政府规制与规制政府85

4.4.3 政府依法善治86

第5章 公共管理主体90

5.1 公共管理主体概述90

5.1.1 公共管理主体的内涵与特征90

5.1.2 公共管理主体的类型92

5.1.3 公共管理主体的多元化97

5.2 政府99

5.2.1 政府的基本类型及在公共管理中的作用99

5.2.2 市场经济条件下的政府职能101

5.2.3 政府失败论103

5.3 非政府公共组织107

5.3.1 非政府公共组织的类型及在公共管理中的作用107

5.3.2 当代中国公共管理中的非政府公共组织110

第6章 公共组织资源管理115

6.1 公共组织人力资源管理115

6.1.1 公共组织人力资源管理概述115

6.1.2 公共组织人力资源管理的主要内容117

6.1.3 公共组织人力资源管理的发展趋势120

6.2 公共财政资源管理122

6.2.1 公共财政资源管理的内涵与作用122

6.2.2 公共财政资源管理的内容123

6.2.3 中国公共财政管理体制的完善126

6.3 公共信息资源管理128

6.3.1 公共信息资源管理概述128

6.3.2 公共信息资源管理的内容、过程和原则130

6.3.3 推进中国公共信息资源管理的基本策略133

第7章 公共安全管理137

7.1 公共安全的内容与管理类型137

7.1.1 公共安全的基本内容137

7.1.2 公共安全管理的基本类型141

7.2 理解公共安全管理142

7.2.1 公共安全管理的概念与特征142

7.2.2 公共安全管理的历史与环境144

7.2.3 公共安全管理环境的脆弱性147

7.3 公共危机管理机制148

7.3.1 公共危机事件的生命周期148

7.3.2 公共危机管理的阶段149

7.3.3 公共危机管理机制的完善152

第8章 公共经济管理156

8.1 宏观调控156

8.1.1 宏观调控的内涵与目标156

8.1.2 宏观调控的手段158

8.1.3 宏观调控的经济政策160

8.2 微观规制163

8.2.1 微观规制的内涵、依据和分类163

8.2.2 经济性规制和社会性规制166

8.2.3 微观规制的实践进展169

8.3 公共物品管理172

8.3.1 公共物品管理概述172

8.3.2 公共物品供给的市场失灵174

8.3.3 公共物品政府供给的缺陷与改进176

第9章 公共服务与民生180

9.1 公共服务与民生概述180

9.1.1 公共服务的概念解析180

9.1.2 公共服务的特征与分类183

9.1.3 民生及其与公共服务的关系185

9.2 民生内容与服务机制187

9.2.1 民生的基本内容187

9.2.2 民生的服务机制190

9.3 基本公共服务均等化193

9.3.1 基本公共服务均等化的概念解析193

9.3.2 基本公共服务均等化的原则195

9.3.3 基本公共服务均等化的策略195

9.3.4 基本公共服务均等化的意义196

第10章 公共文化服务199

10.1 公共文化服务概述199

10.1.1 公共文化服务的内涵和特征199

10.1.2 公共文化服务的构成要素和积极效应202

10.2 公共文化服务供给203

10.2.1 公共文化服务供给的原则203

10.2.2 公共文化服务供给的模式205

10.2.3 公共文化服务供给的运作逻辑206

10.3 中国政府的公共文化服务职责208

10.3.1 中国政府公共文化服务职责的定位和功能208

10.3.2 中国政府履行公共文化服务职责的基本目标210

第11章 公共部门战略管理215

11.1 公共部门战略管理概述215

11.1.1 公共部门战略管理释义215

11.1.2 公共部门战略管理的特征217

11.1.3 公共部门战略管理实践的发展历程220

11.2 公共部门战略管理过程222

11.2.1 战略计划阶段222

11.2.2 战略实施阶段225

11.2.3 战略评估阶段228

11.3 公共部门战略管理改进与发展231

11.3.1 公共部门战略管理的反思231

11.3.2 公共部门战略管理改进的对策233

11.3.3 公共部门战略管理的发展趋势235

第12章 公共管理决策237

12.1 公共决策概述237

12.1.1 公共决策的内涵与特征237

12.1.2 公共决策与公共政策的关系238

12.1.3 公共决策的分类239

12.1.4 公共决策系统的构成241

12.1.5 公共决策的价值取243

12.2 决策方案制定244

12.2.1 发现问题244

12.2.2 确定目标244

12.2.3 方案设计245

12.2.4 方案评估246

12.2.5 方案抉择247

12.3 决策方案执行248

12.3.1 决策执行的内涵与作用248

12.3.2 影响公共决策执行的因素248

12.3.3 决策执行的程序250

12.4 决策绩效评估253

12.4.1 决策评估的内涵和作用253

12.4.2 决策评估的类型255

12.4.3 决策评估的标准256

12.4.4 决策评估的程序257

第13章 公共管理工具与技术260

13.1 公共管理工具260

13.1.1 公共管理工具的界定260

13.1.2 公共管理工具的类型262

13.2 公共管理技术270

13.2.1 公共管理技术的界定270

13.2.2 公共管理技术的类型272

第14章 公共管理监督277

14.1 组织监督277

14.1.1 一般组织监督277

14.1.2 专门组织监督278

14.1.3 复议监督280

14.2 法制监督281

14.2.1 立法监督281

14.2.2 司法监督283

14.3 民主监督285

14.3.1 民主监督的内涵与功用285

14.3.2 民主监督的类型286

14.4 社会监督290

14.4.1 社会团体的监督291

14.4.2 自治组织的监督291

14.4.3 舆论监督292

第15章 公共管理新发展296

15.1 新公共管理296

15.1.1 新公共管理的概念阐释296

15.1.2 新公共管理的理论基础与社会实践298

15.1.3 新公共管理的实践模式和理论概括301

15.1.4 新公共管理评述305

15.2 新公共服务307

15.2.1 新公共服务的概念内涵与理论基础307

15.2.2 新公共服务的基本内容310

15.2.3 新公共服务理论评述314

15.3 整体性治理315

15.3.1 整体性治理的概念辨析315

15.3.2 整体性治理的缘起317

15.3.3 整体性治理的关键因素和主要内容318

15.3.4 整体性治理理论的评述320

参考文献323

后记331