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1　《纲要》颁布与实施情况1

1.1 《纲要》颁布背景与意义1

1.1.1 《纲要》出台背景1

1.1.2 《纲要》内容框架2

1.1.3 《纲要》颁布与实施的重要意义3

1.2　《纲要》贯彻落实情况6

1.2.1 国家海洋行政主管部门贯彻落实《纲要》的情况6

1.2.2 国务院涉海部门推动《纲要》的落实情况8

1.2.3 沿海地区贯彻落实《纲要》情况11

1.2.4　社会各界对《纲要》实施的反映与关注情况15

2　海洋经济规划实施评估基础理论与方法研究17

2.1 相关规划评估研究进展18

2.2 海洋经济规划实施评估内涵与系统构成21

2.3 海洋经济规划实施评估类型23

2.4 海洋经济规划实施评价指标体系25

2.4.1 指标体系设计原则25

2.4.2　指标体系设计方法26

2.4.3　指标体系框架与指标设置26

2.5 海洋经济规划评估方法与模型32

2.5.1 确定评价标准32

2.5.2　数据标准化处理33

2.5.3　确定指标权重34

2.5.4　建立综合评价模型35

2.6　海洋经济规划评估工作指南36

3　《纲要》实施综合评估研究38

3.1 《纲要》实施总体评估38

3.1.1 建立评价指标数据集与评价标准38

3.1.2　指标权重赋值41

3.1.3　综合评价结果42

3.1.4　评价结果分析42

3.2　《纲要》实施专项评估与比较分析44

3.2.1 海洋经济发展评估与比较分析44

3.2.2 海洋生态环境与资源保护评估71

3.2.3 涉海法律法规建设与执行情况评估95

4　《纲要》实施中的问题诊断141

4.1 《纲要》实施过程中海洋经济发展存在的问题141

4.1.1 海洋资源开发管理体制不能适应海洋经济发展的需要142

4.1.2　海洋产业结构矛盾未缓解，新兴产业规模偏小143

4.1.3　部分海域生态环境持续恶化，渔业资源退化情况未改善143

4.1.4　部分海域和海岛开发秩序混乱，用海矛盾突出144

4.1.5 海洋经济发展的基础设施和技术装备相对落后145

4.2　新形势下《纲要》实施过程中出现的新问题146

4.2.1 国家节能减排政策的出台，对海洋经济发展提出了新的要求146

4.2.2　我国加入WTO过渡期的结束，对海洋经济增长模式提出了更高的要求147

4.2.3　全球金融危机引起的经济形势的恶化，对海洋经济提出严峻的挑战148

4.2.4　全球气候变化，对海洋经济发展产生长期而深刻的影响149

4.3 《纲要》自身存在的问题150

4.3.1　《纲要》规划内容“虚”重“实”轻150

4.3.2　《纲要》相应的配套落实政策和措施不健全151

4.3.3　《纲要》实施缺乏必要的监督管理机制和实施手段151

4.3.4　《纲要》对海洋经济区域布局的划分可操作性较差152

4.3.5 《纲要》编制启动滞后且周期较长152

4.3.6　《纲要》社会认知度与参与度不高153

4.3.7　《纲要》法律地位不明确，执行力较差153

4.4 《纲要》实施中各类问题的根源剖析154

4.4.1 海洋综合管理的统筹协调机制尚未形成——体制机制根源154

4.4.2　我国海洋开发技术水平还很低——技术根源155

4.4.3　我国海洋经济仍处于矛盾较为突出的发展期——经济规律根源155

4.4.4　我国海洋意识仍很薄弱——意识形态根源156

5　《纲要》评估思考与建议157

5.1 21世纪我国海洋经济发展的宏观背景157

5.1.1　21世纪世界海洋经济发展趋势与前景展望157

5.1.2　全球背景下我国海洋经济发展的SWOT分析162

5.1.3 国外海洋规划发展趋势对我国的启示与借鉴169

5.2　进一步推进《纲要》实施的对策建议182

5.2.1 抓紧建设国家海洋经济运行监测与评估系统182

5.2.2　研究并掌控好海洋经济宏观调控的阀门183

5.2.3　加强对海洋事务综合协调的能力建设184

5.2.4　逐步健全海洋规划管理体系和实施机制185

5.2.5 深入研究海洋工作新形势、新问题，并提出对策185

5.2.6 强化海洋经济统计基础工作，逐步健全规划指标体系186

5.2.7 对《纲要》相关内容的调整和修订建议187

5.3 编制海洋经济发展中长期规划的基本思路和建议188

5.3.1 编制海洋经济发展中长期规划的基本思路188

5.3.2　编制海洋经济发展中长期规划的建议190

6　结束语194

附件A　对《全国海洋经济发展规划纲要》实施情况的调查198

附件B　河北省海洋经济规划执行情况调研报告220

参考文献233