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第一章　导论1

第一节 问题提出与选题意义1

第二节 文献综述与现状分析4

一 西方学术界文献综述4

二 中国学术界文献综述10

三 研究现状的总结分析14

第三节 研究目的、研究内容和研究方法17

第二章　预算政治学：边界、问题和框架21

第一节　预算政治学的知识边界21

第二节　权力：预算政治学的核心问题26

一 冲突与合作：权力的发生逻辑26

二 正当与有效：权力的评价尺度31

三 功能与结构：权力的分析框架34

第三节　预算政治学的研究框架37

一 公共需求：预算政治学的核心诉求37

二 效率民主：预算政治学的价值尺度39

三 预算政治学的研究内容42

第四节　小结43

第三章　预算政治：历史进程与思想传统45

第一节　预算政治的历史进程45

一 约束权力：英国预算制度的确立46

二 制衡权力：美国的预算改革运动50

三 追求效率：当代西方预算管理改革52

第二节　预算理论的思想传统61

一 国家功能：从平衡预算到功能预算62

二 政治过程：渐进预算理论与预算过程理论64

三 控制政府：公共选择理论与政府预算改革68

第三节　小结71

第四章　预算支出与政府职能72

第一节 政府职能的规范分析72

一 政府职能的理论传统73

二 政府职能的历史变迁77

三 政府职能的约束条件80

第二节 政府职能的经验考察83

一 政府职能的预算指标83

二 预算支出的经验描述84

三 我国政府职能的现状93

第三节 预算支出结构的改革取向96

第四节　小结99

第五章　事权关系与政府结构100

第一节　政府结构的规范分析100

一 上级政府与下级政府的事权关系103

二 行政机关与立法机关的事权关系105

三 政府组织与非政府公共组织的事权关系109

第二节 政府结构的经验描述114

一 事权同质：上级政府与下级政府114

二 权力失衡：立法机关与行政机关120

三 事权含混：事业单位及其问题127

第三节　优化政府事权结构的改革取向130

一 按下级决定原则界分层级政府事权130

二 强化人大机关立法事权131

三 加快事业单位改革133

第四节　小结136

第六章　财权配置与政府能力137

第一节　财政收入与中央政府能力138

一 中央政府财力的规范分析138

二 中央政府财力的经验描述142

第二节 财政收入与地方政府能力148

一 地方政府财力的规范分析148

二 地方政府财力的经验描述149

第三节 财力均衡、转移支付与政府能力153

一 纵向政府间财力配置的均衡状态153

二 横向政府间财力配置的均衡状态159

三 财政转移支付及其现状161

第四节 政府财力均衡配置的改革取向167

第五节　小结171

第七章　预算约束与责任政府172

第一节 预算民主与民主政府173

一 预算民主与民主政府的关系173

二 我国预算民主的实践及现状178

第二节 预算法治与法治政府181

一 预算法治与法治政府的关系181

二 我国预算法治的实践及现状183

第三节　预算控制与有限政府187

第四节 小结192

第八章　地方政府：预算改革的优先方向193

参考资料199

后记208