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导言：公众政治——从民间角度看政治1

目录1

公众篇：民主政治即以公众为本位的政治5

一、公众在政治中的真实位置5

（一）公众状况决定政治形态5

（二）载舟与覆舟：官民关系警示7

（三）政治形态要适应公众，引领公众9

二、公众及其政治分化10

（一）政治之民的划分10

（二）公众的政治分化13

（三）公众政治分化的导因17

三、公众政治性及政治价值实现20

（一）人天生是一个政治动物20

（二）政治平等观的价值取向23

（三）人的公有制：政治平等的最高境界29

（一）公众政治心理探析32

四、合格政治公民锻造32

（二）训练合格的政治公众35

权力篇：权力的本质在于公共性41

一、权力究竟为何物41

（一）权力的学理解析41

（二）权力思潮透视43

二、一切权力皆公共之权47

（一）公众的权力主体地位47

（二）权力的实质与属性49

（三）权力与权限、权威、权利之划分52

三、权力人与权力场54

（一）权力的类型54

（二）权力场中的权力人56

（三）权术与权力污染58

（一）权力结构及特征61

四、权力结构及其优化61

（二）权力结构优化的标志62

（三）追求最佳权力结构65

国家篇：公众的自主活动领域67

一、人、家、国：中西政治观念之原初分野67

（一）公众与国家67

（二）家庭与国家70

二、组织化的公众74

（一）组织自身的分化75

（二）国家组织与社会组织的协调76

（三）社会组织的价值坐标79

三、作为阶级存在的公众81

（一）阶级概念的疑点81

（二）阶级与社会地位83

（三）阶级与统一意志85

（四）阶级是什么86

四、回到原点：国家的起源与本质90

（一）国家定义与起源说梳理90

（二）马克思的国家起源观96

（三）定义国家98

五、国家属性与要素101

（一）国家之为国家的规定性101

（二）国家之构成要素108

六、国家与政府的功能界分与联结115

（一）功能及其在国家理论研究中的引入115

（二）决定国家功能的三对基础关系119

（三）国家功能由多主体承载124

（四）国家功能描述126

七、理念意义上的国家及其治理128

（一）公众认知与国家精神128

（二）公众的精神解放131

（三）公众的理念约束135

（四）精神领域的治理规则137

八、国家发展的动力体系139

（一）国家发展动力与社会发展动力139

（二）公众是国家发展的原动力141

（三）国家发展的动力体系144

九、国家类型及未来走向149

（一）划分国家类型的标准149

（二）社会形态、政权类型、国家类型的区别与联系152

（三）对国家的误读及澄清156

（四）国家向何处去159

政府篇：作为公众代理工具的政府165

一、政府的涵盖范围及与公众的真实联结165

（一）政府体系的内在构成165

（二）公众与政府间的委托代理关系168

二、政府的公共属性182

（一）政府公共性的早期认识源流与中期迷失183

（二）政府公共性的回复、确立与拓展192

（三）马克思恩格斯的政府公共性思想202

（四）政府公共性的逻辑证明206

（五）政府公共性的判断标准与现实标志209

三、政府体系的科学架构214

（一）理想政体的构建原则214

（二）科学的政府构架216

（三）政府体系的生态平衡223

四、政府的执掌者及其价值导向224

（一）政务官员224

（二）事务官员226

（三）官员的遴选机制227

五、公共职位的供求矛盾228

（一）作为稀缺资源的公共职位228

（二）公众的入仕心理与行为预期229

（三）公共职位的供求矛盾及其表征235

六、公共职位进入机制的历史演进与现实选择238

（一）从公共职位占有角度对历史所作的划分239

（二）公共权力的最初形态与公共职位占有的初始状况241

（三）公共权力私有化与公共职位垄断性占有243

（四）公共职位的竞争与开放式占有247

七、政府外政治现象250

（一）政党与政治250

（二）社会政治组织与政治253

（三）影响政治的非政治因素254

政治篇：公众政治即社会政治、理性政治256

一、政治：公众与权力间的游戏256

（一）加附在政治上的偏见256

（二）政治解读257

（三）政治究竟为何物260

（四）国家政治与非国家政治262

（五）政治的属性264

二、经济：政治的决定力量267

（一）政治与经济间的能量代换268

（二）所有制形式及其政治效应272

（三）市场经济基础上的市场政治280

三、政治：在国家与社会之间282

（一）公众本位：国家与社会关系的决定因素282

（二）国家与社会关系的理想图景285

（三）国家与社会关系的理顺：关注社区，关注公众288

四、通向公众政治之路291

（一）政府作为战利品历史的终结291

（二）树立公众在国家中的主体地位294

（三）政府的施政理念改革297

结语：公众政治片论302

主要参考文献309