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第一篇 现状篇3

第一章 县乡一般预算收入的波动增长3

一、一般预算收入：波动式快速增长3

二、地方一般预算收入：在财税体制改革后快速增加9

三、上级补助：财力越强越易得29

四、上解支出：不同县（市）存在很大差异40

五、可支配收入：县级增加但乡镇地区差异明显43

六、预算外收入：县级政府的重要来源但在乡镇的地位明显下降46

七、基金收入：明显增加且以社保基金为主49

第二章 县乡财政支出变化及县（市）间差异51

一、支出水平快速提高且地区差距较大51

二、支出结构地区差异大55

三、人员经费是最主要的支出且地区差异明显59

四、县级支出占财政支出的大部分68

五、预算外资金支出是部分地方的重要支出74

六、基金支出快速增加且用途明确75

第三章 县乡财政目前面临的问题76

一、多数县（市）财力向上集中的特征非常明显76

二、可支配收入的波动性较大80

三、县域和乡镇之间可用财力相差悬殊86

四、县级财政支出结构仍明显不合理91

五、税源流失比较严重但部分地方的税负较重98

六、县乡财政风险不容忽视99

第二篇 案例篇105

第四章 余姚市：财政收支高水平快速增长105

一、收入水平较高且县级和乡镇级都有保证106

二、县乡两级财政支出水平快速提高118

三、支出以市级为主且养人负担不重124

四、需要进一步解决的问题135

第五章 石狮市：财政收支在波动中快速增长140

一、非公有制经济带动财政收入较快增长140

二、财政支出快速增长且更重视发展性支出154

三、财政收支面临的主要问题156

第六章 宁国市：财政收支状况快速改善161

一、政府可用财力快速增长161

二、乡镇财政收入较快增长166

三、财政支出水平近年快速提高且支出结构得到优化168

第七章 长葛市：总体财力大幅加强但乡镇财力明显紧张170

一、自身财力和可用财力都得到较快提高171

二、乡镇运转比较艰难174

三、支出结构呈现重点明显和向县级集中的特征183

第八章 东至县：财政低水平紧平衡运行196

一、全口径财政收入、预算外收入和基金收入持续增加197

二、乡镇财政多次大幅度波动207

三、财政支出持续较快增长且支出结构变化较大219

第九章 郎溪县：税改后财政状况明显改善233

一、地方可用财力快速增加233

二、支出集中在县级且养人负担沉重246

三、县乡财政收支存在的问题250

第十章 咸丰县：典型的吃饭财政253

一、本级收入水平仍较低253

二、乡镇收入主要依靠上级补助260

三、支出高度集中在县级且主要用于养人263

四、财政收支面临多重问题270

第十一章 会泽县：贫困地区中的财政强县275

一、财政收入处于净贡献状态276

二、乡镇处于维持基本运转的状态285

三、财政支出快速增加但养人支出仍占大头294

第十二章 盐池县：财政基本依赖上级补助306

一、地方一般预算收入水平很低307

二、乡镇可用财力有限且乡村债务负担沉重314

三、财政支出的自由决策余地很小316

第三篇 对策篇323

第十三章 完善县乡财政体制的基本思路和原则323

一、基本思路323

二、原则323

第十四章 合理确定县乡政府职能327

一、合理定位政府职能327

二、深入转变政府经济职能330

三、加强和完善县乡政府公共职能332

第十五章 完善县乡财政体制335

一、确保县乡政府足够合理的财力335

二、完善转移支付制度341

三、优化支出结构345

四、完善支出方式347

五、全面加强预算收支管理349

六、采取有效措施化解县乡债务352

七、健全财政法制体系353

附录357

附录一 美国地方政府间财政运行体制357

附录二 日本各级政府财政的运行体制363

附录三 德国各级政府财政的运行体制369

附录四 加拿大各级政府财政的运行体制377

附录五 澳大利亚政府间的财政关系384

主要参考文献392

后记395

图表目录2

样本县基本情况2

表1-1 样本县（市）GDP增长速度4

表1-2 样本县（市）一般预算总收入6

表1-3 样本县（市）一般预算收入增长速度7

表1-4 样本县（市）农业税和农林特产税情况8

表1-5 样本县（市）地方一般预算收入10

表1-6 样本县（市）地方一般预算收入增长速度11

表1-7 部分样本乡镇地方一般预算收入变化13

表1-8 样本乡镇地方一般预算收入增减率15

表1-9 样本县（市）工商税收占地方一般预算收入的比重18

表1-10 样本县（市）农业税收占地方一般预算收入的比重20

表1-11 样本县（市）行政性收费和罚没收入占地方一般预算收入的比重22

表1-12 样本县（市）专项收入和其他收入占地方一般预算收入的比重24

表1-13 农村税费改革对样本乡镇地方一般预算收入的影响25

表1-14 样本县（市）所得税变化情况28

表1-15 样本县（市）补助收入30

表1-16 样本县（市）获得上级补助收入和上划“两税”返还补助32

表1-17 样本县（市）所得税基数返还情况33

表1-18 样本县（市）出口退税基数返还34

表1-19 样本县（市）获得均衡性财力补助及其占地方可支配收入的比重35

表1-20 样本县（市）农村税费改革转移支付补助37

表1-21 样本县（市）原体制补助39

表1-22 样本县（市）上解支出41

表1-23 乡镇级上解支出42

表1-24 样本县（市）地方可支配收入45

表1-25 样本乡镇的可支配收入47

表2-1 样本县（市）财政支出和人均财政支出情况52

表2-2 样本县（市）人均财政支出与石狮市人均财政支出之比54

表2-3 样本县（市）财政支出类别结构57

表2-4 样本县（市）人员经费支出水平及其占财政支出的比重60

表2-5 部分样本县（市）县级和乡镇级人员经费占财政支出的比重62

表2-6 样本县（市）公用业务经费支出水平及其占财政支出的比重64

表2-7 样本县（市）县级和乡镇级公用业务经费及占财政支出的比重66

表2-8 样本县（市）专项经费支出水平及其占财政支出的比重67

表2-9 样本县（市）县级和乡镇级专项经费支出及所占比重69

表2-10 样本县（市）县级和乡镇级财政支出71

表2-11 样本县（市）县级和乡镇级财政支出占全县财政支出的比重73

表2-12 东至县预算外支出74

表3-1 样本县（市）人均可支配收入77

表3-2 样本乡镇人均可支配收入79

表3-3 样本县（市）一般预算收入变化情况81

表3-4 样本县（市）地方一般预算收入变化情况83

表3-5 样本县（市）增值税收入83

表3-6 样本乡镇人均可支配收入89

表3-7 其他县（市）与余姚市财政支出水平的比较（以余姚市为1）90

表3-8 样本乡镇财政供养人员93

表3-9 部分样本县（市）财政供养人员年均工资水平95

表3-10 样本县（市）维持类支出占财政支出的比重96

表3-11 样本县（市）财政收入占GDP的比重99

表4-1 2002年和2005年余姚市各乡镇的一般预算收入107

表4-2 河姆渡镇、大岚镇的地方一般预算收入增长情况108

表4-3 河姆渡镇、大岚镇两税收入合计109

表4-4 余姚市1990—2004年营业税、房产税和印花税的收入情况109

表4-5 余姚市税收收入变动情况110

表4-6 余姚市1994—2004年地方所得税征收情况110

表4-7 河姆渡镇、大岚镇的企业所得税和个人所得税收入合计111

表4-8 余姚市1994—2004年行政性收费和罚没收入的情况112

表4-9 马渚镇的行政性收费情况112

表4-10 余姚市1994—2004年地方财政收入统计表112

表4-11 马渚镇和大岚镇可支配财力的情况113

表4-12 马渚镇、大岚镇与上级的财政关系115

表4-13 2002年和2005年余姚市各乡镇预算外收入占财政总收入的比重116

表4-14 大岚镇预算外资金收入情况117

表4-15 大岚镇总收入和可用财力构成情况118

表4-16 余姚市乡镇一般预算支出水平119

表4-17 马渚镇、河姆渡镇和大岚镇本级财政支出情况120

表4-18 预算外支出占乡镇总支出的比重120

表4-19 大岚镇预算外资金支出情况121

表4-20 余姚市基金支出占乡镇总支出的比重122

表4-21 大岚镇基金预算支出情况123

表4-22 余姚市1990—2004年财政支出结构和财政供养人员情况126

表4-23 余姚市1990—2004年财政支出结构128

表4-24 余姚市基建、企业挖改和科技支出情况128

表4-25 余姚市教育支出情况130

表4-26 余姚市行政管理费情况130

表4-27 余姚市公检法司支出情况130

表4-28 马渚镇、河姆渡镇、大岚镇财政支出情况131

表4-29 马渚镇、河姆渡镇、大岚镇各项支出总额及其占财政支出的比重132

表4-30 马渚镇、河姆渡镇全额财政供养人员情况133

表4-31 马渚镇、河姆渡镇教师人数及比重133

表4-32 马渚镇、河姆渡镇金额财政供养人员的供养标准134

表4-33 马渚镇、河姆渡镇、大岚镇全额财政供养人员工资支出情况134

表4-34 2004年马渚镇、河姆渡镇和大岚镇的人均财政收入水平136

表4-35 2004年马渚镇、河姆渡镇、大岚镇的人均一般预算收入水平137

表4-36 2004年马渚镇、河姆渡镇、大岚镇的人均乡镇本级支出137

表4-37 马渚镇、河姆渡镇的年人均工资支出138

表4-38 余姚市主要经济和财政指标对比表138

表5-1 1988—2005年石狮市的一般预算收入增长情况142

表5-2 石狮市1991—1994年企业发展情况143

表5-3 石狮市1995—2001年企业发展情况144

表5-4 石狮市2002—2005年企业发展情况145

表5-5 1988—2005年石狮市纺织、服装和制鞋业企业单位数146

表5-6 石狮市企业注册的基本情况147

表5-7 1988—2005年石狮市主要工业行业的GDP情况148

表5-8 1998—2005年石狮市增值税行业来源情况148

表5-9 2005年石狮市税收收入分税种分企业类型累计完成情况表150

表5-10 2002年以前石狮市财政收入在中央、省、泉州市和石狮市之间的分配151

表5-11 石狮市上划中央的收入和地方财政收入的分配关系152

表5-12 乡镇财政收入在各级财政之间的分配153

表5-13 2003—2005年各乡镇本级财政收入154

表5-14 2001—2005年石狮市的财政支出结构155

表5-15 1988—2005年石狮市的一般预算收入变化157

表5-16 石狮市上划中央的收入占一般预算收入的比重157

表5-17 石狮市的国税和地税占一般预算收入的比重158

表5-18 2000—2005年石狮市的外来人口情况159

表6-1 宁国市1994—2004年当地政府可用财力162

表6 2 宁国市农村税费改革后政府减收情况163

表6-3 1994—2004年宁国市上级补助收入164

表6-4 1993—2004年宁国市的上级补助收入情况164

表6-5 1993—2004年宁国市的上解收入情况165

表6-6 宁国市的预算外收入情况166

表6-7 宁国市的基金收入和支出情况166

表6-8 宁国市的乡镇财政收支情况167

表6-9 宁国市梅林镇税费改革后累计收入减少额168

表6-10 税费改革后宁国市梅林镇地方政府收入变化情况168

表6-11 宁国市市级和乡镇财政支出占全市财政支出的比重169

表6-12 宁国市的财政支出情况169

表7-1 石固镇、后河镇、金桥街道和坡胡镇基本情况171

表7-2 长葛市财政收入占GDP的比重172

表7-3 长葛市样本乡镇GDP增长情况175

表7-4 长葛市样本乡镇一般预算收入增长情况175

表7-5 石固、金桥两镇与上级财政分成情况176

表7-6 长葛市的财政收入结构177

表7-7 长葛市样本乡镇屠宰税、农业税、农业特产税的征收情况178

表7-8 长葛市样本乡镇的统筹提留情况179

表7-9 长葛市样本乡镇的上级补助收入和自筹收入180

表7-10 长葛市样本乡镇的上解支出情况180

表7-11 2001年教师工资支付情况181

表7-12 长葛市样本乡镇的本级可支配收入182

表7-13 长葛市1990—2003年财政支出情况184

表7-14 长葛市的教育事业费与行政管理费支出184

表7-15 长葛市的基本建设、农林水利气象等部门事业费和卫生经费185

表7-16 长葛市样本乡镇的本级财政支出水平186

表7-17 长葛市样本乡镇的支出结构187

表7-18 长葛市县级与乡镇级支出情况188

表7-19 长葛市典型乡镇的财政供养人员数189

表7-20 长葛市县级财政供养人员的工资水平191

表7-21 长葛市样本乡镇的年人均工资水平192

表7-22 长葛市养人支出在县级和乡镇级之间的分配192

表7-23 长葛市业务经费占经费支出的比重193

表7-24 长葛市县级和乡镇级业务经费支出的比重193

表7-25 长葛市专项经费支出额及其所占比重194

表7-26 长葛市专项经费支出在县级和乡镇级之间的分配194

表7-27 长葛市的其他支出占经费支出的比重195

表7-28 长葛市的其他支出在县级和乡镇级之间的分配195

表8-1 1992—2006年东至县预算外收入206

表8-2 1992—2006年东至县基金收入206

表8-3 胜利镇、青山乡和花园里乡地方一般预算收入占一般预算收入的比重211

表8-4 1997—1999年胜利镇、青山乡和花园里乡的基金收入216

表8-5 1990—2003年胜利镇、青山乡和花园里乡的预算外收入218

表8-6 胜利镇、青山乡和花园里乡财政供养人员情况226

表8-7 胜利镇、青山乡和花园里乡财政支出结构226

表8-8 1990—2006年胜利镇、青山乡和花园里乡预算内支出结构229

表9-1 郎溪县1994—2004年两税收入分配情况234

表9-2 郎溪县1994—2004年中央、地方财政收入的分配情况235

表9-3 农村税费改革后郎溪县政府减收情况236

表9-4 郎溪县新发镇、毕桥镇1998年和1999年的一般预算收入情况238

表9-5 郎溪县新发镇、毕桥镇税费改革后累计收入减少额239

表9-6 1990—2004年郎溪县获得上级补助的情况241

表9-7 上级补助对新发镇和毕桥镇收入的影响242

表9-8 1999—2004年郎溪县县级预算外资金情况244

表9-9 郎溪县预算外收入及其所占比重244

表9-10 新发镇、毕桥镇预算外可支配收入及其所占比重245

表9-11 郎溪县1994—2004年基金收入分配情况246

表9-12 1990—2004年郎溪县全县财政实际支出246

表9-13 郎溪县1990—2004年工资支出占一般预算收入和财政收入的比重249

表9-14 郎溪县获得的教师工资补助情况250

表10-1 1998—2004年咸丰县税收收入占全口径财政收入的比重254

表10-2 1990—2004年咸丰县地方一般预算收入256

表10-3 1990—2004年咸丰县获得的上级补助收入259

表10-4 咸丰县的基金预算收入决算数260

表10-5 2004年咸丰县乡镇财政收入情况262

表10-6 2004年咸丰县乡镇获得的上级补助收入情况262

表10-7 2004年咸丰县乡镇财政可支配收入情况262

表10-8 咸丰县财政支出在县级和乡镇级之间的分配266

表10-9 咸丰县财政支出结构266

表10-10 2004年3月18日咸丰县乡镇财政支出测算表267

表10-11 咸丰县县级财政供养人员的人数和工资支出269

表10-12 咸丰县县级财政供养人员的人均年工资水平269

表10-13 咸丰县基金预算支出决算数270

表10-14 2003年咸丰县乡村债务的用途情况273

表10-15 2003年咸丰县乡村债务成因情况274

表11-1 2003年会泽县3个样本乡镇经济社会基本情况275

表11-2 会泽县一般预算收入占GDP的比重278

表11-3 1990—2003年会泽县增值税和营业税增长情况278

表11-4 1990—2003年会泽县企业所得税和个人所得税增长情况280

表11-5 1990—2003年会泽县农业三税增长情况280

表11-6 1990—2003年会泽县城市维护建设税增长情况282

表11-7 1990—2003年会泽县其他收入变化情况282

表11-8 1990—2003年会泽县收入上解变化情况282

表11-9 1990—2003年会泽县获得的上级补助收入284

表11-10 1990—2003年会泽县一般预算收入和地方财政可支配收入之差286

表11-11 金钟镇地方一般预算收入286

表11-12 实行分税制前后会泽县样本乡镇地方一般预算收入对比288

表11-13 上级财政对会泽县样本乡镇的补助情况289

表11-14 迤车镇税改前后税收分配变化情况290

表11-15 所得税制调整对会泽县乡镇所得税收入的影响291

表11-16 会泽县样本乡镇与县级财政关系的基本情况293

表11-17 2003年3个样本乡镇财政收入情况对比294

表11-18 会泽县的教育支出及其所占比重295

表11-19 会泽县的卫生支出及其所占比重295

表11-20 会泽县的行政管理费、行政和事业单位离退休费支出及其所占比重296

表11-21 会泽县的基本建设支出及其所占比重296

表11-22 会泽县的农业支出及其所占比重296

表11-23 会泽县的县级和乡镇级支出结构298

表11-24 会泽县全县支出的用途结构298

表11-25 1990—2003年会泽县财政供养人员及其工资支出情况299

表11-26 金钟镇、迤车镇和田坝乡的工资支出变动情况300

表11-27 金钟镇、迤车镇和田坝乡财政供养人员变动情况300

表11-28 金钟镇、迤车镇和田坝乡财政供养人员的年工资标准变动情况301

表11-29 1990—2003年会泽县样本乡镇财政支出水平303

表11-30 会泽县样本乡镇的行政管理费支出及其所占比重303

表11-31 会泽县样本乡镇的文教卫生类支出及其所占比重303

表11-32 会泽县样本乡镇的农业类支出及其所占比重304

表11-33 会泽县样本乡镇的福利救济支出及其所占比重304

表12-1 盐池县增值税和营业税及其占一般预算收入的比重308

表12-2 盐池县财政收入分级分配结构310

表12-3 1998—2003年盐池县一般预算收入在中央、自治区和县级之间的分配311

表12-4 2005—2006年盐池县财政收入在各级政府的分配311

表12-5 盐池县的财政收入结构312

表12-6 盐池县地方一般预算收入和上级补助收入占可支配收入的比重312

表12-7 1994—2003年盐池县上级补助收入结构313

表12-8 盐池县的预算外收入情况314

表12-9 盐池县花马池镇财政可支配收入情况315

表12-10 盐池县青山乡“农业三税”情况315

表12-11 盐池县青山乡可支配收入情况315

表12-12 盐池县撤乡并镇涉及的债权债务统计表316

表12-13 1994—2003年盐池县财政支出结构情况表317

表12-14 1990—2004年盐池县人员经费、业务经费、专项经费和其他支出情况及其所占比重318

表12-15 1990—2004年盐池县财政支出层级结构318

表12-16 青山乡历年财政支出情况319

表12-17 2003—2004年花马池镇财政支出情况319

表12-18 财政支出层级结构320

图4-1 余姚市1990—2005年GDP增长情况106

图4-2 余姚市1990—2005年一般预算收入增长情况107

图4-3 余姚市1990—2005年地方一般预算收入增长情况108

图4-4 余姚市财政支出水平119

图4-5 1990—2004年余姚市市级支出占总支出的比重124

图4-6 余姚市一般预算收入占GDP的比重136

图4-7 余姚市财政收入增长率与GDP增长率136

图5-1 石狮市GDP增长情况141

图5-2 石狮市一般预算收入增长情况141

图5-3 石狮市的产业结构变化145

图5-4 1988—2005年石狮市的财政支出水平154

图5-5 石狮市财政收入占GDP的比重156

图7-1 长葛市1990—2003年一般预算收入和地方一般预算收入171

图7-2 1990—2003年长葛市的上级补助收入增长情况173

图7-3 长葛市1990—2003年地方财政可支配收入增长情况174

图7-4 长葛市的人均可支配财政收入增长情况174

图7-5 长葛市样本乡镇的地方一般预算收入增长情况176

图7-6 长葛市县级财政供养人员的数量189

图8-1 1990—2006年东至县GDP增长情况197

图8-2 1990—2006年东至县的产业结构198

图8-3 1990—2006年东至县的政府总收入198

图8-4 1990—2006年东至县的一般预算收入增长及占GDP的比重199

图8-5 东至县产品税和增值税占一般预算收入的比重200

图8-6 1990—2006年东至县一般预算收入的来源201

图8-7 1990—2006年东至县地方一般预算收入的增长情况202

图8-8 1990—2006年东至县地方一般预算收入的来源203

图8-9 东至县1990—2006年的上解收入203

图8-10 1990—2006年东至县的上级补助收入204

图8-11 1990—2006年东至县地方可支配收入的增长情况205

图8-12 胜利镇、青山乡、花园里乡财政总收入207

图8-13 1990—2006年胜利镇、青山乡和花园里乡人均财政收入208

图8-14 胜利镇、青山乡和花园里乡的一般预算收入情况210

图8-15 1990—2006年东至县3个样本乡镇获得的上级补助收入213

图8-16 胜利镇、青山乡和花园里乡的上解收入214

图8-17 胜利镇、青山乡和花园里乡的地方可支配收入215

图8-18 东至县3个样本乡镇上级补助收入占可支配收入的比重216

图8-19 1990—2006年东至县3个样本乡镇的可用财力217

图8-20 1990—2006年东至县的全县政府支出219

图8-21 1990—2006年东至县全县财政支出结构220

图8-22 1990—2006年胜利镇、青山乡和花园里乡政府支出变化情况221

图8-23 东至县县级和乡镇支出占全县预算内支出的比重221

图8-24 1990—2006年东至县全县支出及各项支出变化情况222

图8-25 1990—2006年东至县全县财政支出结构223

图8-26 1990—2006年东至县财政供养人员数223

图8-27 1991—2006年东至县的人均年工资224

图8-28 1990—2006年胜利镇、青山乡和花园里乡财政支出变化情况224

图8-29 1990—2006东至县的财政支出结构227

图8-30 东至县的人均财政收支水平230

图9-1 1990—2004年郎溪县县级财政收入变化情况235

图9-2 1990—2004年郎溪县的地方可支配收入变化情况240

图9-3 上级净补助收入占郎溪县可支配收入的比重242

图9-4 1994—2004年郎溪县县级预算外收入244

图9-5 郎溪县县级和乡镇级财政支出占财政支出的比重247

图9-6 1990—2004年郎溪县人员经费、业务经费、专项经费所占比重248

图9-7 1990—2004年郎溪县工资支出情况249

图10-1 1990—2004年咸丰县GDP增长情况254

图10-2 1990—2004年咸丰县全口径财政收入增长情况254

图10-3 1990—2004年咸丰县地方可支配收入增长情况258

图10-4 咸丰县上级补助收入古地方可支配收入的比重260

图10-5 1990—2004年咸丰县财政预算内支出增长情况263

图10-6 1990—2003年咸丰县的财政支出的用途结构264

图10-7 咸丰县1990—2004年人均GDP增长情况271

图10-8 1990—2004年咸丰县人均财政收入变化情况271

图10-9 1990—2004年咸丰县的人均财政支出变化情况272

图11-1 1990—2003年会泽县一般预算收入增长情况277

图11-2 会泽县地方一般预算收入增长情况279

图11-3 会泽县的上级补助收入增长情况283

图11-4 1990—2003年会泽县地方可支配收入增长情况283

图11-5 会泽县样本乡镇地方一般预算收入变化情况285

图11-6 会泽县财政支出水平增长情况294

图12-1 盐池县一般预算收入和地方一般预算收入的增长情况308

图15-1 中央和地方财政收入占我国财政总收入的比重337