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第一编 绪论3

第一章 宪法的概念3

第一节 宪法的特性3

（一）形式上的特性3

（二）实质上的特性4

第二节 宪法的种类8

（一）成文宪法与不成文宪法9

（二）刚性宪法与柔性宪法11

第三节 宪法观念的沿革14

（一）希腊罗马时代15

（二）欧洲中世纪时代16

（三）自欧洲宗教革命至美法革命时代17

（四）十八世纪美法革命时代19

（五）十九世纪以来的变迁与最近事例21

第二章 国家的概念24

第一节 国家的名称25

第二节 国家的要素26

第三节 主权问题29

第一目 主权的限制问题30

（一）事实上的限制31

（二）道义上的限制31

（三）法律上的无限性37

第二目 主权的分割问题39

第三目 主权之所在40

（一）法律的主权与政治的主权41

（二）国民主权说42

（三）国家主权说45

第四节 国家的起源及根据46

（一）神意说47

（二）契约说48

（三）强力说52

（四）结论53

第二编 个人的基本权利及义务59

第一章 人民的基本权利59

第一节 消极的基本权利——个人自由60

第一目 个人自由说的由来及论据60

（一）个人自由说的由来60

（二）个人自由说的论据61

第二目个人自由的范围及种类64

（一）个人自由的范围64

（二）个人自由的种类65

第三目 人民平等的原则65

（一）人民平等的意义65

（二）人民平等的论据及其批评68

第四目 人身自由69

（一）人身自由的意义69

（二）人身自由的保障71

第五目 居住及迁徙自由72

（一）居住自由72

（二）迁徙自由73

第六目 工作自由74

（一）工作自由的意义74

（二）工作自由的范围75

第七目 意见自由80

（一）意见自由的意义80

（二）意见自由的种类80

（三）刊行自由81

（四）教学自由91

（五）演剧自由92

（六）广播自由92

第八目 通讯秘密自由93

第九目 信教自由93

（一）信教自由的意义93

（二）信教自由的范围94

第十目 集会自由98

（一）集会自由的意义98

（二）集会自由的范围99

第十一目 结社自由101

（一）结社自由的意义101

（二）结社自由的范围103

第二节 自由与戒严109

（一）戒严与法国法律109

（二）戒严与德奥各国的法律111

（三）戒严与英国法律112

（四）戒严与美国宪法113

（五）戒严与中国法律114

第三节 财产权115

（一）财产权的意义115

（二）财产权的范围117

第四节 积极的基本权利120

（一）受国家给予最小限度的教育的权利121

（二）弱者得受国家救恤的权利122

（三）劳工阶级得受国家特别保护的权利122

第二章 人民的基本义务123

第三编 公民团体129

第一章 公民选举权129

第一节 选举权的性质129

（一）选举权为国民的固有权利说129

（二）选举权为社会职务说130

（三）选举权兼具权利与职务两性说131

第二节 选举团体的组成131

第一目 限制选权与普及选权132

（一）限制选权与普及选权的区别132

（二）限制选权与普及选权的理论133

（三）女子选举权及被选举权问题134

（四）中华民国历次选举法中的选举权资格136

第二目 地域代表与职业代表138

（一）地域代表制与职业代表制的区别138

（二）职业代表制的理论及批评138

（三）职业代表制的各种形式142

第三节 选举区146

（一）大选举区制与单选举区制146

（二）大选举区制与单选举区制的理论147

第四节 选民权利的范围147

第一目 复数选权与平等选权147

（一）复数选权与平等选权的区别147

（二）复数选权制的批评149

第二目 间接选举与直接选举150

（一）间接选举与直接选举的区别150

（二）间接选举与直接选举的理论150

第三目 多数选举与比例选举151

（一）多数选举与比例选举的区别151

（二）比例选举制的各种形式152

（三）比例选举制的理论162

第四目 强制投票164

（一）强制投票制的意义及形式164

（二）强制投票制的理论165

第五节 选举程序166

第一目 选民册166

第二目 秘密投票166

第三目 选举舞弊与选举诉讼168

（一）选举舞弊168

（二）选举诉讼169

第二章 公民直接立法权172

第一节 复决权172

（一）复决的意义及形式172

（二）复决制的理论175

第二节 创制权177

（一）创制的意义及形式177

（二）创制制的理论179

第三章 公民罢免权180

（一）罢免的意义及形式180

（二）罢免制的理论181

第四章 公民总投票183

第四编 国家机关及其职权189

第一章 议会189

第一节 议会的性质及起源189

第一目 议会的性质189

（一）委托说189

（二）代表说191

（三）国家机关说192

（四）各说的批评192

第二目 议会制度的起源193

第二节 议会的组成196

第一目 两院制与一院制的理论197

（一）主张两院制者的理论197

（二）主张一院制者的理论198

第二目 两院的组成问题199

（一）下议院的组成199

（二）上议院的组成203

第三节 议会的职权206

第一目 两院职权的分配206

第二目 议会的立法权208

第一款 立法权的意义209

第二款 立法程序211

（一）法律案的提出211

（二）法律案的讨论211

（三）两院的协议212

第三目 议会的监察权213

（一）质询权213

（二）查究权214

（三）受理请愿权214

（四）建议权214

（五）弹劾权215

（六）不信任权216

（七）设立常设委员会权217

第四目 议会的财政权217

（一）预算案218

（二）决算案221

第四节 议员的特殊保障221

（一）议员言论的保障222

（二）议员身体的保障222

第五节 议会制度与反议会制度222

第二章 行政机关226

第一节 行政机关的组成227

第一目 合议制227

（一）合议制的意义227

（二）合议制的理论227

（三）合议制的实例229

第二目 行政元首与国务员235

第一款行政元首236

（一）行政元首的产生236

（二）行政元首的任期240

（三）行政元首的出缺241

第二款 元首与国务员的关系242

（一）总统制243

（二）责任内阁制244

第三款 国务会议248

（一）国务会议的组成249

（二）国务会议与元首250

（三）国务会议的职权251

第四款 国务总理与国务员251

第二节 行政机关与立法机关的关系252

（一）合议制252

（二）总统制253

（三）责任内阁制254

（四）上述各制的批评255

（五）独裁制257

第三节 行政机关的职权259

第一目 公布法律权259

第二目 命令权260

第三目 关于制定法律之权264

（一）法律提案权264

（二）要求复议权264

第四目 任免权266

（一）国务员的任免266

（二）一般公务员的任免267

（三）考试制度268

第五目 军事权269

第六目 外交权270

（一）使节权270

（二）缔约权271

（三）宣战权273

第七目 荣赏权274

第八目 赦免权275

（一）赦免权的意义275

（二）关于赦免权的理论276

第九目 关于议会的集会、开会、停会、闭会及解散之权278

第一款 关于议会的集会、开会、停会及闭会278

第二款 关于议会的解散281

（一）议会解散权与责任内阁制281

（二）议会解散权与非责任内阁制283

第三章 法院285

第一节 法院职务的性质285

第二节 法院的独立286

（一）法官的任用287

（二）法官的保障288

（三）法院独立的其他条件290

第三节 法院司法权的范围291

第一目 宪法解释权291

（一）何谓违宪291

（二）否认与撤销的区别292

（三）法院应否有否认或撤销违宪的法律之权293

第二目 行政诉讼审判权297

（一）行政诉讼的意义297

（二）英美制与欧洲大陆制298

第四章 联邦制度300

第一节 联邦制的特性301

第一目 联邦与邦联的区别301

第二目 联邦与单一国的区别305

第二节 联邦制的派别308

第一目 美制与加拿大制的区别308

第二目 美制与欧洲大陆制的区别310

第三节 几个特殊的联合组织311

（一）苏联311

（二）不列颠国协313

（三）国际联盟314

第五编 宪法的修改319

第一章 宪法修改的可能性319

第一节 宪法的固定性319

第二节 宪法修改的限制320

第一目 程序上的限制320

第二目 时间上的限制321

第三目 范围上的限制322

第三节 未规定修改问题的宪法323

第二章 宪法修改的程序325

第一节 提案程序325

（一）提案权325

（二）原则的决定326

（三）草案的决定327

第二节议决程序327

（一）由议会议决327

（二）由特别制宪议会议定328

（三）由地方团体复决328

（四）由公民复决329

第三节 公布程序330

第六编 中国制宪史略及现行政制337

第一章 清季之预备立宪337

第一节 立宪运动的发轫337

第二节 清廷的措施340

（一）考察宪政大臣的派遣及宪政编查馆的成立340

（二）定期实行立宪及宪法大纲的拟定341

（三）咨议局及资政院的召集342

（四）十九信条的颁布344

第二章 辛亥革命及北京政府时代的制宪347

第一节 辛亥革命至国会成立347

（一）辛亥十月十三日临时政府组织大纲347

（二）民国元年三月十一日中华民国临时约法349

（三）关于制宪机关的法律351

第二节 国会成立至国会解散352

（一）国会中的政党352

（二）宪法起草委员会的组织与程序353

（三）民国二年十月四日大总统选举法354

（四）中华民国宪法草案的完成356

（五）袁世凯干预制宪及国会解散357

第三节 国会解散至袁世凯之死359

（一）民国三年五月一日中华民国约法359

（二）民国三年十二月二十九日修正大总统选举法及其他361

（三）君宪运动362

第四节 国会恢复至宣统复辟363

（一）中华民国宪法草案的续议364

（二）国会的解散及复辟368

第五节 西南护法至国会二次恢复369

（一）西南国会之议宪369

（二）新国会之议宪371

（三）省宪运动373

第六节 国会二次恢复至临时执政制度消灭375

（一）民国十二年十月十日中华民国宪法376

（二）民国十四年国民代表会议条例及中华民国宪法案379

第三章 国民政府时代之制宪382

第一节 中国国民党的宪法观念383

（一）中国未来宪法的内容383

（二）宪法颁布前的准备386

（三）未来宪法制定的程序387

第二节 国民政府组织法的变迁388

（一）民国十四年七月一日中华民国国民政府组织法388

（二）民国十六年三月十日修正中华民国国民政府组织法389

（三）民国十七年二月十三日国民政府组织法390

（四）民国十七年十月八日中华民国国民政府组织法390

（五）民国十九年十一月二十四日中华民国国民政府组织法392

（六）民国二十年六月十五日中华民国国民政府组织法393

（七）民国二十年十二月三十日中华民国国民政府组织法394

第三节 约法运动与立宪运动396

第一目 训政时期约法的制定396

（一）训政时期是否需要约法396

（二）太原中华民国约法草案398

（三）民国二十年六月一日中华民国训政时期约法400

第二目 颁行宪法的预备403

（一）宪法草案的议订404

（二）国民大会召集日期410

（三）国民大会的选举412

第四章 国民政府的机构414

第一节 党治414

第一目 中国国民党的组织415

第二目 政治委员会及国防最高委员会418

（一）政治委员会的沿革418

（二）政治委员会的权力423

（三）国防最高委员会的产生425

（四）国防最高委员会的组织及权力426

第二节 国民政府428

第一目 国民政府主席428

第二目 国民政府委员会429

第三目 国民政府直属机关430

第三节 五院及五权431

第一目 行政院431

（一）行政院与责任内阁431

（二）行政院院长432

（三）行政院会议432

第二目 军事委员会433

（一）军事委员会的组织434

（二）军事委员会委员长435

（三）军事委员会的职权435

第三目 立法院436

（一）立法院的组织436

（二）立法院会议436

（三）立法院的职权438

第四目 立法程序439

（一）法律与命令的区别440

（二）法律案的提议441

（三）法律案的议决441

第五目 预算程序443

（一）概算的编造444

（二）概算的核定445

（三）预算的拟定445

（四）预算的审议445

第六目 司法院447

第七目 考试院448

第八目 监察院449

（一）监察的组织449

（二）弹劾权450

（三）审计权452

第四节 国民参政会453

第一目 训政时期人民代表机关设立问题453

第二目 国民参政会的组织455

（一）参政员456

（二）主席457

（三）驻会委员会457

（四）委员会457

第三目 国民参政会的权力及地位458